Le gouvernement de la Sierra Leone a mis en place des cadres politiques nationaux pour promouvoir la participation et la protection des femmes, qui comprennent :

• Politique nationale sur l’intégration du genre (2000)
• Politique nationale sur la promotion de la femme (2000)
• Loi sur la violence domestique (2007)
• Loi sur la dévolution des biens (2007)
• La loi sur les droits de l’enfant (2007)
• Loi sur l’enregistrement des mariages et des divorces coutumiers (2009)
• Protocole national d’orientation sur la violence sexiste (2012)
• Loi sur les délits sexuels (2012)
• Plan d’action national contre la violence sexiste (2012)
• Plan d’action national de la Sierra Leone pour la mise en œuvre complète des résolutions 1325 (2000) et 1820 (2008) des Nations Unies (SILNAP) 2010-2014 ;
• Le programme pour la prospérité (2013-2018)
• Mise en œuvre de la loi sur les délits sexuels (2015)
• Plan stratégique national pour l’égalité des sexes (2018-2023)
• Loi portant modification de la loi sur les délits sexuels (2019)

Application des lois

Pour éviter le large éventail de problèmes liés au genre, le gouvernement de la Sierra Leone a pris des mesures législatives et stratégiques dans le cadre de ses objectifs de développement plus larges. Ces mesures comprennent la promulgation de cadres juridiques pertinents, tels que les trois lois sur la justice pour les femmes, la loi sur la lutte contre le trafic d’êtres humains et la loi modifiée sur les délits sexuels de 2019, afin de protéger les femmes contre la violence liée au sexe. Le gouvernement de la Sierra Leone a également mis en place des institutions comme la Commission des droits de l’Homme et les Family support unit (FSU) pour protéger les groupes vulnérables contre la violence et les violations des droits de l’Homme. En réponse à l’augmentation des incidents de violence sexuelle, en particulier la pénétration sexuelle des filles, les présidents ont déclaré l’état d’urgence sur le viol et la violence sexuelle.  

Ratification et domestication des instruments internationaux

• Charte africaine des droits de l’Homme et des Peuples sur les droits des femmes en Afrique (2003)
• Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) 2002.
• Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité (2000).
• Déclaration de Maputo sur l’intégration du genre et la participation effective des femmes dans l’Union africaine (2015)
• Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes (DEVaW) (1993)

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En Sierra Leone, on assiste à une prise de conscience croissante des avantages potentiels que le pays pourrait retirer en soutenant des programmes sensibles aux questions de genre et en promouvant des activités spéciales pour la promotion des femmes. La prise de conscience et la sensibilité aux questions de genre sont devenues des priorités de la politique nationale, surtout après la guerre civile. Outre la réactivité du gouvernement, on a assisté depuis la fin de la guerre civile à une floraison d’institutions non gouvernementales dont les activités portent sur le genre et le développement des femmes. Cependant, bien que ces institutions bien intentionnées aient contribué au développement de l’égalité des sexes et à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement, le manque de capacités adéquates pour mettre en œuvre les programmes est un facteur majeur qui a freiné les activités de bon nombre d’entre elles. La détermination des organisations à poursuivre des programmes et des projets visant à répondre aux préoccupations liées au genre et aux femmes suscite un enthousiasme constant. Environ 95 % des 697 organisations interrogées ont indiqué leur volonté d’aligner leurs activités sur les dispositions de la RCSNU 1325. La répartition des réponses en termes d’intérêt pour les aspects de protection, de promotion et de participation de la résolution est respectivement de 50%, 27% et 23%.

Les domaines d’action prioritaires suivants ont été spécifiquement mentionnés :

• Mise en œuvre des lois sur l’égalité des sexes
• Mise en œuvre de programmes pour l’emploi des femmes
• Protection de l’enfance
• Renforcement des capacités humaines
• Développement des compétences en matière de plaidoyer
• Protection des femmes
• Suivi des mesures disciplinaires
• Lutte contre le VIH/SIDA

Pour tirer parti de la volonté institutionnelle existante de travailler sur les questions liées au genre et aux femmes, il est nécessaire de développer un programme de renforcement des capacités pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation efficaces des RCSNU 1325 et 1820.

Agencement institutionnel : directions, agences, observatoire, etc. : ossature et pertinence

Coordination des activités de suivi et d’évaluation au niveau national

Les institutions chefs de file au niveau national pour diriger le processus global de S&E sont le MSWGCA, le ministère des Finances et du Développement économique, le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale, le ministère de la Défense, le ministère des Affaires internationales, des Collectivités locales et du Développement rural, la Commission National pour l’Action Sociale (NaCSA), les FSU/SLP, la Commission des droits de l’Homme de la Sierra Leone  (HRCSL), le pouvoir judiciaire et le Comité National sur les violences basées sur le genre (NAC-GBV). Ils constitueront un Groupe technique central (CTG) pour le suivi du PAN dans le cadre d’un comité directeur national (NSC) établi pour le suivi et l’évaluation. Le CTG fournira un soutien technique au Comité de pilotage national (NSC). Le CTG rassemblera les données nationales, les analysera et préparera les notes de discussion pour les réunions périodiques qui seront organisées par le NSC. Le NSC examinera les progrès réalisés dans la mise en œuvre du PAN et fera des recommandations pour améliorer le succès du programme. Le CNS sera le point d’ancrage pour l’information du gouvernement, des Nations Unies et de la communauté des donateurs en général sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre des résolutions 1325 et 1820 du Conseil de sécurité des Nations Unies. Le Ministère de la Protection sociale, du Genre et de l’Enfance servira de point focal national principal pour la coordination du suivi du PAN ; il fournira un soutien en matière de secrétariat au CTG et au NSC.

Niveau régional

Les progrès seront suivis au niveau régional. Le suivi à ce niveau sera coordonné par le Bureau régional pour l’égalité des sexes en collaboration avec le système judiciaire régional, la FSU/SLP, le bureau du secrétaire provincial, le bureau du ministre régional et les ONG. Il y aura un Comité de pilotage régional (CPR) sur le PAN comprenant les principales parties prenantes au-delà du groupe de travail régional principal pour discuter et examiner les progrès au niveau régional. Le RSC collectera et analysera les données au niveau régional et préparera des rapports à l’attention du Comité de pilotage national (CPN), qui examinera les rapports et fera des recommandations au RSC pour une mise en œuvre efficace.

Niveau des districts et des communautés

Ici, les conseils locaux prendront l’initiative de coordonner la mise en œuvre du PAN. Un Comité de pilotage de district (DSC) sera mis en place et présidé par le conseil local, avec un secrétariat assuré par le responsable de l’égalité des sexes du district. Le DSC sera composé de conseillers, du bureau chargé des questions de genre, de la FSU/SLP, du DISEC, des autorités traditionnelles, des tribunaux de droit coutumier, des ONG, des groupes de femmes et d’autres membres jugés nécessaires. Le comité établira le programme de S&E avec les conseils du RSC et du Comité de pilotage national (NSC). Le DSC examinera périodiquement les progrès réalisés au niveau du district à l’attention du Comité de pilotage régional (RSC) et du NSC. Le RSC et le NSC examineront les rapports des districts et en feront part au DSC afin d’assurer une mise en œuvre efficace au niveau des districts. Le RSC tiendra le NSC constamment informé des progrès réalisés au niveau des districts et des régions.

Le DSC coordonnera les efforts au niveau de la communauté. Les conseillers, la police de la chefferie et les chefs de village/ville, en collaboration avec les organisations communautaires et les organisations de femmes de la communauté, rassembleront des données et les soumettront au DCC qui effectuera une analyse initiale. Les efforts au niveau communautaire pourraient être coordonnés dans le cadre des comités de quartier existants.

L’agencement institutionnel est résumé, montrant les relations et le flux d’informations. Les données collectées au niveau communautaire remontent jusqu’au niveau du district, où les DSC effectuent une analyse de base avant de la transmettre aux RSC qui, à leur tour, l’examineront et la transmettront au NSC. Comme l’indique la figure, il existe une relation de rétroaction, les recommandations filtrant d’un niveau à l’autre jusqu’aux communautés. Cela crée un espace pour l’apprentissage et le partage des connaissances et peut renforcer la mise en œuvre des activités ; cela permet de replanifier si nécessaire. Le système des Nations Unies et les organismes donateurs sont liés à tous les acteurs nationaux dans le système de suivi et d’évaluation, comme le montre la figure L’information circulera verticalement et horizontalement et les synergies seront renforcées dans la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du PAN. Ce cadre institutionnel pourrait bien s’intégrer dans la Vision commune des Nations Unies pour la Sierra Leone et dans les cadres d’autres programmes de donateurs.

Agencement institutionnel pour le suivi du PAN Description

Le paysage de la gestion de la mise en œuvre du SILNAP sur les résolutions 1325 et 1820 du Conseil de sécurité des Nations unies est vaste. De nombreux acteurs sont chargés de mettre en œuvre les dispositions des résolutions, ce qui nécessite un cadre clairement défini et bien coordonné. Les rôles et les responsabilités doivent être clairement définis.

Cet arrangement institutionnel s’inspire fortement du cadre de suivi du plan de mise en œuvre des trois lois sur le genre et du plan stratégique national sur le genre (NGSP) élaboré par le ministère du bien-être social, du genre et des enfants (MSWGCA). Le plan d’action national de la Sierra Leone sur les RCSNU 1325 et 1820 est bien aligné sur l’ensemble des politiques, plans et programmes gouvernementaux en matière de genre. Les acteurs censés jouer un rôle essentiel dans le suivi du PAN sont les suivants : Le MSWGCA, le ministère des finances et du développement économique, le ministère des affaires étrangères et de la coopération internationale, le ministère de la défense, le ministère des affaires internationales, du gouvernement local et du développement rural, la Commission Nationale pour l’Action Sociale NaCSA, les unités de soutien familial (FSU) et la police de Sierra Leone (SLP), le pouvoir judiciaire, la Commission des droits de l’Homme en Sierra Leone (HRCSL), la Commission nationale pour la démocratie, d’autres ministères de tutelle, le Comité national sur la violence sexiste (NAC-GBV), les ONG, les organisations de femmes, les organisations communautaires, les autorités traditionnelles, les conseils de chefferie et les communautés. Ce sont des institutions pertinentes pour la production de données et de rapports sur la mise en œuvre des résolutions 1325 et 1820.

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Bien que le gouvernement de la Sierra Leone (GoSL) s’efforce d’adopter des politiques et des mécanismes visant à garantir la présence active des femmes dans le processus décisionnel, il ne s’agit que d’un pas dans la bonne direction. Les femmes sont encore largement sous-représentées dans les processus d’élaboration des politiques et de prise de décision, dans les sphères publiques et privées, y compris dans les partis politiques, ce qui les prive de la possibilité d’apporter des changements du point de vue des femmes. Par exemple, lors des élections générales de 2018, certains partis politiques ont pris des mesures positives pour avoir plus de femmes candidates en proposant de payer les frais de nomination de toutes leurs candidates. Cependant, la plupart de ces femmes ne sont même pas passées par les élections primaires de leurs partis respectifs parce qu’elles n’ont pas pu surmonter d’autres obstacles liés au genre, comme la discrimination, l’intimidation, le manque de fonds pour la campagne et une faible estime de soi.

Participation aux instances de décision, nomination et discrimination positive

Le rôle des femmes dans la prise de décision est toujours un sujet de préoccupation. Les femmes sont encore largement sous-représentées dans les conseils d’administration, le parlement, le gouvernement de la Sierra Leone, les agences et les établissements d’enseignement, en particulier les universités, ainsi que dans les comités nationaux et locaux en tant que dirigeantes, malgré les appels lancés depuis des années par les activistes des droits de l’Homme et de l’égalité des sexes en faveur d’une participation active et égale des femmes au leadership politique et à la prise de décision. Les appels à un quota de 30 % dans les postes électifs et nominatifs n’ont été entendus que du bout des lèvres, y compris par les partis politiques. La participation pleine et active des femmes est cruciale pour le développement économique durable, la paix et la sécurité.

Le gouvernement de la Sierra Leone s’efforce d’adopter des politiques et des mécanismes visant à garantir la présence active des femmes dans le processus décisionnel. Cependant, les femmes sont encore largement sous-représentées dans les processus d’élaboration des politiques et de prise de décision, dans les sphères publiques et privées, y compris dans les partis politiques, ce qui les prive de la possibilité d’apporter des changements du point de vue des femmes.

Actuellement, il y a 18 femmes parlementaires (12,32 % des législateurs). Il y a également 7 femmes ministres sur 31 ministres. Les femmes occupent également d’autres postes de haut niveau, notamment en tant que vice-ministres et chefs de commissions, d’organismes parapublics, d’agences et de missions diplomatiques. Cependant, il reste beaucoup à faire pour augmenter le pourcentage de femmes leaders et décideurs politiques, raison pour laquelle les femmes ont demandé un quota minimum de 30 % dans toutes les fonctions électives et nominatives. Les femmes sont victimes de discrimination, d’intimidation, de manque de fonds de campagne, de manque d’estime de soi de différents types au niveau local, y compris l’interdiction d’occuper certains postes dans certaines communautés. Dans la sphère privée, les femmes sont principalement confinées à leurs rôles traditionnels d’épouses, de mères et de soignantes. Sur le plan politique, elles sont largement limitées à des rôles dans l’arène traditionnelle tels que les Soweis (chefs de sociétés secrètes féminines) ou les Mammy Queens (leaders féminins).

Les obstacles au leadership des femmes comprennent, sans s’y limiter, les perceptions culturelles bien ancrées du rôle des femmes par rapport à celui des hommes dans le leadership politique et la prise de décision, la faible estime de soi des femmes, l’absence de programmes d’autonomisation des femmes, les niveaux élevés d’analphabétisme chez les femmes, la pauvreté, la pauvreté liée au genre, l’intimidation, les rôles multiples des hommes et des femmes et la participation limitée des femmes aux processus électoraux. 

Participation aux initiatives de paix et aux instance de promotion de la cohésion sociale

Les femmes influencent souvent les processus politiques formels depuis l’extérieur. Les groupes de femmes ont fait campagne pour que les droits des femmes soient inclus dans les négociations, ont surveillé les politiques et la législation et ont fait pression pour que les droits des femmes figurent dans les nouvelles constitutions. Pendant les conflits, les femmes assument des rôles normalement dévolus aux hommes, comme celles qui gagnent leur pain et protègent leur famille. En dehors de leur propre famille, elles jouent un rôle humanitaire dans les communautés en fournissant de la nourriture, des vêtements et des médicaments aux familles en détresse. En général, les femmes utilisent toutes les ressources dont elles disposent pour influencer les processus de paix, notamment en organisant des réunions de prière, des marches et des veillées et en faisant circuler des pétitions contre la violence.

Le gouvernement de la Sierra Leone et les organisations de femmes et les OSC travaillent  ensemble pour promouvoir la paix et la cohésion sociale. Le dialogue national pour la consolidation de la gouvernance démocratique pour la paix et la cohésion nationale en Sierra Leone s’est tenu du 23 au 25 mai 2019 au Bintumani International Conference Center à Freetown. La conférence, appelée Bintumani III, avait pour but d’unir le pays qui a été divisé selon des lignes politiques et ethniques à la suite des élections générales qui ont eu lieu en 2018.

La Conférence nationale pour la paix et la cohésion sociale a été réalisée par des OSC, des groupes d’intérêt, des consultations de parties prenantes, des groupes de femmes, des groupes d’enfants, des groupes religieux et des groupes de partis politiques.

Les enjeux relatifs à la participation effective des femmes aux instances de cohésion sociale et de promotion de la paix sont de diverses natures :

• Manque de participation de certains partis politiques (par exemple, le parti d’opposition All People’s Congress n’a pas participé).
• Manque de soutien financier efficace pour les organismes de cohésion sociale.
• Manque d’engagement de la part du gouvernement

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Nous notons dans l’environnement de la société civile notamment de femmes plusieurs organisations dynamiques :

• Le groupe Fifty-Fifty
• Uman Tok Sierra Leone
• Les femmes contre la violence et l’exploitation
• Mouvement des femmes en crise
• Développement des femmes de Muloma
• Fondation Haja Fatu
• Autonomisation des femmes à la base
• Girl Child Network Sierra Leone

Il s’agit là des principales organisations de femmes, dont le nombre n’est pas limité, mais qui ont joué un rôle majeur dans la promotion des femmes au fil des décennies, malgré les défis.

Atteindre l’égalité des sexes reste un défi en Sierra Leone. Les femmes ont un accès limité au pouvoir de décision, ainsi qu’à l’accès et au contrôle des ressources.

À l’heure actuelle, malgré les changements législatifs qui ont renforcé la protection juridique des femmes, celles-ci continuent de subir des pratiques discriminatoires. Le droit et la position sont largement contigus au droit coutumier et au groupe ethnique auquel elles appartiennent. Sur la base de ces faits, des organisations de femmes, des plates-formes et des réseaux ont vu le jour au cours des dernières décennies pour permettre aux femmes de posséder et d’avoir des centres d’autonomisation dont le but est de créer des espaces sûrs pour que les femmes puissent s’engager dans le dialogue, améliorer leurs compétences, élever leur voix et se concentrer également sur la construction de relations professionnelles et les valeurs de collaboration. 

Leadership des femmes

Les femmes représentent 52 % de la population totale de la Sierra Leone mais occupent moins de 20 % des postes élus. Leur voix, leur visibilité, leur participation et leur représentation aux postes électifs et de nomination restent très faibles par rapport aux hommes. Les femmes en Sierra Leone ont toujours apporté des contributions vitales à l’économie et ont souvent joué un rôle important dans la subsistance de leurs familles.  

Les défis relatifs à un leadership des femmes en Sierra Léone sont nombreux :

• Le manque d’indépendance économique
• Un taux d’analphabétisme élevé et des coutumes et traditions bien ancrées.
• Un manque de confiance pour briguer des postes publics

En Sierra Leone, où la violence sexuelle et sexiste n’est que trop fréquente, les jeunes femmes prennent l’initiative de transformer la vie des jeunes filles et des adolescentes en leaders et de leur faire comprendre leurs droits, leur valeur et leur potentiel de réussite. Diverses organisations ont vu le jour afin de promouvoir le leadership et l’autonomisation des filles, car les dirigeantes sierra-léonaises ont estimé qu’il n’y avait pas d’espace où les jeunes filles étaient formées pour devenir des dirigeantes qui, en fin de compte, feraient partie de la prochaine génération qui changerait leur communauté. Ces organisations encouragent et améliorent également les compétences des jeunes filles en matière de leadership afin qu’elles deviennent des agents efficaces de changement social dans leurs communautés.

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La Sierra Leone a connu onze années de guerre civile qui ont fait stagner le développement socio-économique. Pour remédier à cette situation malsaine, le gouvernement de la Sierra Leone a mené des négociations avec le Front révolutionnaire uni (RUF) de l’époque et a signé l’Accord de paix de Lomé. L’une des nombreuses recommandations était de mettre en place une Commission vérité et réconciliation (CVR) ayant pour mandat d’enquêter sur les causes de la guerre et de formuler des recommandations pour promouvoir la guérison nationale et prévenir toute récidive. La CVR a formulé des recommandations générales et des recommandations impératives concernant les femmes. La CVR a constaté que les femmes et les filles ont été soumises à des abus systématiques pendant le conflit, tels que ” la torture, le viol, les abus sexuels, l’esclavage sexuel, la traite, l’esclavage, les enlèvements, les amputations, les grossesses forcées, le travail forcé et les détentions “. Les recommandations de la CVR visaient à s’attaquer aux causes sous-jacentes du conflit, en donnant la priorité à l’élimination des lois et pratiques discriminatoires à l’égard des femmes et en introduisant des mesures efficaces pour traiter et réduire la violence sexuelle et domestique. Les Résolutions 1325 (2000) et 1820 (2008) du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité traitent de l’impact des guerres et des conflits sur les femmes et les filles, y compris la reconnaissance de la dimension de genre et l’intervention dans ce domaine. Ces Résolutions traitent également de la contribution des femmes à la prévention, à la résolution et à la transformation des conflits, aux processus de paix et à la consolidation de la paix. La Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, telle qu’elle a été conçue, est un outil permettant d’engendrer un processus de paix et de sécurité, car elle peut susciter des actions stratégiques en vue d’interventions équitables et durables pour une sécurité, une paix et un développement inclusifs, notamment en ce qui concerne les femmes et les filles. Neuf ans après son adoption, les progrès réalisés sur le terrain dans les pays en développement comme la Sierra Leone pour traduire les principes et les dispositions en pratique ont été minimes, avec peu ou pas d’actions délibérées et coordonnées. Pour mettre en œuvre au niveau national les Résolutions 1325 et 1820 du Conseil de sécurité des Nations Unies, la Sierra Leone a décidé d’élaborer un plan d’action national (PAN). Le PAN a été rédigé à travers un processus rigoureux et inclusif qui a débuté en septembre 2008. La version finale a été adoptée en tant que Plan d’action national de la Sierra Leone (SiLNAP) en septembre 2009 lors d’une conférence consultative nationale, à laquelle ont participé les ministères concernés, les OSC et les agences des Nations Unies, avec le soutien de CORDAID/Pays-Bas. Pour commencer le processus, une enquête cartographique a été menée pour établir une base de référence sur la mise en œuvre de la RCSNU 1325 en Sierra Leone et fournir des données pour informer l’élaboration du SiLNAP. Le rapport d’enquête a révélé, entre autres défis, un faible niveau de capacité technique pour une mise en œuvre efficace de la RCSNU 1325. Pour traduire efficacement et concrètement les dispositions des résolutions 1325 et 1820 sur le terrain, le SiLNAP doit contenir des indicateurs de suivi et d’évaluation “SMART” et mettre en évidence les bonnes pratiques de suivi de la mise en œuvre.

Mise en œuvre

La Résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité et la Résolution 1820 (2008) sur la violence sexuelle ont été adoptées par le Conseil de sécurité des Nations Unies en tant qu’instruments politiques. Ces instruments facilitent et renforcent l’effort des femmes dans la prévention des conflits, la résolution, la consolidation de la paix, reconnaissent et fournissent des mécanismes de réponse rapide pour traiter l’impact de la violence sexuelle et de la violence basée sur le genre sur les femmes et les filles pendant les conflits armés et non armés. Depuis l’adoption des RCSNU 1325 et 1820, diverses parties intéressées ont exercé un lobbying international actif en faveur de l’application de ces instruments. Celles-ci ont été renforcées par l’adoption d’autres Résolutions telles que les Résolutions 1886, 1888 en septembre et 1889 en octobre 2009. Malgré l’adoption unanime de ces cadres politiques, l’élaboration de plans d’action nationaux pour la mise en œuvre complète des résolutions reste un défi. Par conséquent, on ne saurait trop insister sur l’urgence et la nécessité de créer un groupe d’intérêt viable pour l’application des Résolutions 1325 et 1820 du Conseil de sécurité des Nations Unies. Pour cette raison, la Sierra Leone a entamé des délibérations et des discussions visant à traduire l’engagement du gouvernement en actions pour la mise en œuvre complète de la RCSNU 1325 lors d’une réunion politique de haut niveau organisée par la Commission économique africaine (CEA) et le Bureau de la conseillère spéciale pour l’égalité des sexes et la promotion de la femme (OSAGI) à Addis-Abeba en février 2008. Cette réunion a été suivie de l’élaboration et de la soumission d’une proposition complète à CORDAID/Pays-Bas pour un financement. Cet effort est devenu une réalité avec la disponibilité des ressources nécessaires et la création d’un groupe de travail national composé de ministères, de parlementaires, d’agences des Nations Unies, de WANEP-SL, de MARWOPNET, d’organisations/coalitions de la société civile, de groupes interconfessionnels, de chefs traditionnels et de médias, sous la direction du ministère de la Protection sociale, du Genre et de l’Enfance. Cette équipe a ensuite été élargie pour inclure d’autres acteurs au niveau des régions, des districts et des chefferies. Une fois les termes de référence du groupe de travail gouvernement-société civile établis, le processus s’est poursuivi dans la mise en œuvre des activités du projet. À cet égard, la première activité a été une enquête cartographique à l’échelle nationale pour établir une base de référence des initiatives existantes sur la Résolution 1325 en Sierra Leone. La connaissance de la résolution a été obtenue principalement par l’écoute de la radio et par des ateliers. Il est intéressant de noter que 95 % des personnes interrogées ont indiqué leur volonté d’aligner leurs activités sur les dispositions de la RCSNU 1325 et de soutenir le processus d’élaboration et de mise en œuvre d’un plan d’action. L’enquête a également révélé la nécessité de développer un programme de renforcement des capacités pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation efficaces des RCSNU 1325 et 1820 à l’échelle nationale. Des activités consultations régionales à Kailahun, Makeni, Bo et Freetown ont été réalisées. Trente participants ont été sélectionnés dans chaque région. Les résultats ont porté sur les questions relatives à la violence sexuelle et sexiste, l’accès aux informations pertinentes et les recommandations qui ont contribué à l’élaboration du plan d’action national.

La conférence consultative nationale a attiré un large éventail de participants issus de l’ONU, de la communauté internationale, du bureau de la Première Dame de la République de Sierra Leone, de hauts fonctionnaires, de la société civile et des médias, ainsi que des personnes ressources de FAS et WIPSEN-Africa. Au cours de cette conférence de trois jours, 60 participants ont été répartis en groupes de travail afin de se mettre d’accord et de hiérarchiser les questions dans un contexte national. Après divers exercices de groupe et des discussions plénières interactives, les participants ont adopté sans réserve le projet de plan d’action national de la Sierra Leone (SiLNAP), qui repose sur les cinq piliers suivants :

• Prévention des conflits, y compris la violence à l’égard des femmes et des enfants (SGBV)
• Protection, autonomisation des victimes/personnes vulnérables, en particulier les femmes et les filles.
• Poursuivre, punir efficacement les auteurs et sauvegarder les droits humains des femmes/filles à la protection (pendant et après le conflit) ainsi que réhabiliter les victimes/survivantes de la VSBG et les auteurs.
• Participation et représentation des femmes
• Promouvoir la coordination du processus de mise en œuvre, y compris la mobilisation des ressources, le suivi et l’évaluation du plan d’action national de la Sierra Leone et l’établissement de rapports sur ce dernier.

Ces piliers reflètent les questions prioritaires relatives aux besoins et aux préoccupations des femmes dans une perspective de genre.

Mobilisation de ressources

1. Le financement

Le financement du SiLNAP se fait en deux phases : la mise en place d’un Comité directeur national pour la mise en œuvre et la coordination ainsi que le rapportage de la mise en œuvre du SiLNAP. Le gouvernement de la Sierra Leone, par l’intermédiaire du ministère des Affaires sociales, du Genre et de l’Enfance, a exprimé son engagement ferme tout au long du processus du SiLNAP. Cela renforce sa volonté politique de soutenir la mise en œuvre. Cependant, les allocations budgétaires actuelles pour l’égalité des sexes sont loin de répondre aux ressources financières programmées pour assurer une mise en œuvre réussie du SILNAP. Alors que la contribution du gouvernement restera fondamentale dans la stratégie de mobilisation des ressources, il est fortement nécessaire d’identifier d’autres sources pour mobiliser des ressources supplémentaires. Le soutien (financier ou en nature) sera recherché auprès de diverses sources, notamment les donateurs internationaux, le secteur privé, les OSC/ONG et les particuliers/ménages/communautés. La mobilisation de ressources provenant de sources nationales était extrêmement importante pour l’appropriation et la durabilité du processus de mise en œuvre. Le ministère de la Protection sociale a eu une tâche énorme à cet égard : diriger l’exercice de collecte de fonds en tirant parti de sa composition hétérogène comprenant des représentants de la société civile, des organisations confessionnelles, du secteur privé, du monde universitaire, du parlement et du gouvernement. Chaque membre du Comité directeur national a mené une action de collecte de fonds auprès de sa circonscription et d’autres donateurs potentiels.

• Plaidoyer

Une stratégie de plaidoyer pour la mobilisation des ressources constitue un rôle essentiel pour le Comité directeur national pour la mise en œuvre, sous la direction du ministère de la Protection sociale, du Genre et de l’Enfance. Le plaidoyer a réuni les partenaires de développement du gouvernement tels que la Banque mondiale, la BAD, le FIDA, la CE, le DFID, les agences de l’ONU, la JICA, la Chine et d’autres, y compris des partenaires non traditionnels. Ceci a offert une plateforme pour faire connaître la philosophie du SiLNAP. De même, des contacts seront établis avec le secteur privé pour soutenir la mobilisation des ressources.

3) Renforcement des capacités

 Le renforcement des capacités des acteurs est très important pour la mise en œuvre complète du SiLNAP. À cet égard, nous avons besoin du soutien technique de nos partenaires de développement pour faire avancer ce processus. En conclusion, le Comité directeur national devrait être proactif dans sa responsabilité de collecte de fonds. Le gouvernement, en particulier le ministre de la Protection sociale, du Genre et de l’Enfance, pourrait jouer un rôle important dans le processus de collecte de fonds. Il est nécessaire de mettre en place une stratégie de plaidoyer efficace pour vulgariser le SiLNAP, et la création d’un site Internet est essentielle dans ce sens. Toutes les sources de financement accessibles doivent être explorées ; il n’y a pas de “petits montants”, en particulier du point de vue de l’appropriation par les contributions locales.

Engagement du gouvernement

La Sierra Leone a reconnu la nécessité d’aborder les questions d’inégalité et d’iniquité entre les sexes, ainsi que la pleine participation et représentation des femmes dans les différentes sphères des efforts de développement. Cette reconnaissance se traduit notamment par la signature et, dans certains cas, la ratification des lois et instruments internationaux relatifs aux droits de l’Homme. Il s’agit notamment de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW), signée et ratifiée en septembre 1988, et de la Convention relative aux droits de l’enfant (CRC), signée en novembre 1988. Le Protocole facultatif à la CEDAW, le Protocole de l’UA relatif aux femmes, tous deux signés en 2005, n’ont pas encore été ratifiés. Les politiques nationales jumelles, à savoir la Politique de promotion de la femme et la Politique nationale d’intégration du genre, sont également en place depuis 2000. Ces politiques sont conçues pour promouvoir, protéger et faire progresser les droits des femmes dans les domaines social, économique, politique et culturel, avec un accent particulier sur la participation des femmes à la prise de décision, notamment dans les processus démocratiques et de gouvernance. Parallèlement à ces politiques nationales, des réformes ont été apportées aux instruments juridiques dans le cadre du processus de réforme législative, en tant que mesures de réponse croissante vers des approches équitables et l’accès à la Justice pour les femmes. En juin 2007, trois projets de loi sur le genre, à savoir l’enregistrement des mariages et des divorces coutumiers, la violence domestique et la dévolution des biens, ont été adoptés à l’unanimité par le Parlement. C’était une sorte de cadeau aux femmes à la veille des élections présidentielles et parlementaires. Depuis lors, l’adoption d’autres projets de loi pertinents qui portent directement sur la mise en œuvre effective de la Résolution 1820 du Conseil de sécurité des Nations Unies, à savoir la loi sur les infractions sexuelles et la loi sur les affaires matrimoniales, avance trop lentement dans le processus législatif.

Les organisations interrogées ont été signalées comme ayant rencontré de graves contraintes de capacités dans leurs efforts pour mettre en œuvre des activités visant à répondre aux préoccupations liées au genre et aux femmes. Une enquête a révélé un manque de capacités humaines, techniques et financières adéquates des femmes. La capacité à développer des plans et des programmes cohérents faisait défaut, ce qui a fait perdre à de nombreuses organisations leur orientation stratégique. Certaines organisations ont entrepris des études sur le genre et la situation des femmes, mais les résultats sont peu diffusés.

Les défis sont nombreux :

• La coopération insuffisante des communautés lors des campagnes de plaidoyer et de sensibilisation sur le genre.
• Les obstacles infrastructurels liés à la difficulté d’accéder aux zones reculées en raison du mauvais état des routes.
• Les barrières culturelles
• Une coordination inadéquate entre les organisations partenaires.

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Le gouvernement, avec l’aide d’autres organisations internationales et nationales, a mis en œuvre la politique foncière nationale qui améliorera les systèmes de propriété foncière en pleine propriété et par héritage pour les femmes à Freetown et dans tout le pays. Mais il existe encore des problèmes dans certaines communautés concernant la propriété foncière des femmes, notamment par héritage. Les femmes peuvent posséder des terres et des biens librement à Freetown, mais en raison du taux élevé d’illégalité et du manque de soutien financier, notamment dans les zones rurales, il est extrêmement difficile pour les femmes de posséder des biens. De plus, la plupart des lois traditionnelles de la Sierra Leone restreignent encore la propriété des terres et des biens importants.  

Accès aux financements et au crédit

La Sierra Leone, comme de nombreux pays africains, a fait peu ou pas de progrès dans l’introduction du budget sensible au genre dans ses politiques fiscales. Le budget sensible au genre  est une politique financière et une administration fiscale pour l’actualisation de l’égalité des sexes et la promotion des femmes. La budgétisation sensible au genre permet au gouvernement de Sierra Léone (GoSL) d’intégrer des considérations de genre dans toutes ses politiques de dépenses et de recettes, ainsi que dans les processus et programmes visant à répondre aux besoins spécifiques des femmes. Le GoSL a créé le MoGCA, par exemple, pour répondre aux besoins des groupes sociaux qui ont subi des inégalités, comme les femmes, les enfants et les personnes handicapées.

Le gouvernement n’a cependant pas réussi à intégrer de manière significative les objectifs de genre dans ses politiques, processus et programmes de dépenses et de recettes. Cela s’ajoute au fait que les allocations budgétaires au MoGCA sont restées insignifiantes, se situant entre 0,4 % et 0,7 % du budget consolidé, contre 10 % pour le secteur de la santé et 21 % pour le secteur de l’éducation, comme le reflète le budget du gouvernement et la déclaration des politiques économiques et financières pour l’exercice 2019. En conséquence, le ministère n’a pas été en mesure de mettre en œuvre un grand nombre de ses programmes au niveau des districts, par exemple, et s’est fortement appuyé sur le financement de ses partenaires de développement, tiré principalement de la communauté internationale des donateurs. Les Ministères, département et agences (MDA) n’ont pas non plus financé leurs points focaux pour l’égalité des sexes et n’ont fait que se contenter d’un discours sur l’intégration de la dimension de genre dans leurs stratégies et plans d’action sectoriels. La situation n’est guère différente au niveau des districts et des municipalités. À l’exception des quelques maires ou présidents de district féminins, les conseils locaux n’ont pas eu de budgets, de plans d’action ou de stratégies sensibles au genre. La situation est encore handicapée par le manque ou l’inadéquation des capacités des parties prenantes, notamment des fonctionnaires du GoSL responsables du budget et des OSC, y compris les femmes, qui peuvent s’engager dans le budget. Par conséquent, même si une politique de budgétisation sensible au genre existe sur le papier, elle ne se manifeste pas encore dans les procédures budgétaires.

Accès à l’éducation

Bien que la Sierra Leone ait connu une forte augmentation des inscriptions dans les écoles et une réhabilitation progressive des structures scolaires après la guerre civile, le pays a continué à connaître une augmentation des abandons dans les écoles primaires et secondaires, avec une majorité de filles. Par exemple, le rapport de 2013 sur l’état de l’éducation en Sierra Leone, étayé par les statistiques de la Banque mondiale sur l’éducation en Sierra Leone pour certaines années, a confirmé que le pays connaissait toujours une augmentation des abandons dans les écoles primaires et secondaires et que les filles étaient majoritaires. Les statistiques indiquaient que sur les 74 458 abandons de l’école primaire en 2013, 40 765 étaient des femmes. Les écoles secondaires ont enregistré 206 121 abandons la même année et 109 508 étaient des femmes.

En 2015, 60 624 ont abandonné l’école primaire et les femmes étaient 31 132. Cette même année a enregistré 231 677 abandons d’adolescents 1 dont 118 010 étaient des femmes. Des tendances similaires ont été enregistrées dans la collection d’indicateurs de développement de la Banque mondiale (2017). Le taux d’abandon cumulé pour la première année du secondaire inférieur était de 10,08 % pour les garçons et de 11,71 % pour les filles, et pour la deuxième année du secondaire inférieur, il était de 10,58 % pour les garçons et de 13,61 % pour les filles. De nombreuses raisons expliquent cette tendance, notamment l’augmentation des agressions sexuelles et du harcèlement des filles par les enseignants et les élèves masculins, l’absence de la santé génésique dans les programmes scolaires et l’insuffisance des mécanismes de sécurité et de soutien pour les filles à l’école. La situation a été aggravée par l’épidémie sans précédent d’EVD de 2014 à 2016 au cours de laquelle les écoles ont été fermées dans tout le pays.

Lorsque le nouveau GoSL est arrivé au pouvoir, il a donc donné la priorité au développement du capital humain et a fait de l’accès à une éducation gratuite de qualité son programme phare. En 2018, le GoSL a lancé le programme d’accès à une éducation gratuite de qualité pour tous les enfants des écoles primaires et secondaires assistées par le GoSL. Le programme comprend des manuels de mathématiques, d’anglais et d’études sociales, des services de bus subventionnés dans la zone occidentale et dans tous les sièges de district, ainsi que des repas scolaires pour les enfants des zones reculées afin de s’assurer que les enfants ne vont pas à l’école le ventre vide. Ce programme a le potentiel de réduire considérablement le niveau d’analphabétisme dans le pays, en particulier chez les filles. Le gouvernement a également augmenté l’allocation budgétaire pour l’éducation, qui est passée de 12-19 % à 21 %, ce qui est le taux le plus élevé de la sous-région. En outre, en juin 2020, le Cabinet a adopté une politique incitative visant à améliorer le maintien des filles à l’école. Le gouvernement a également annulé l’interdiction faite aux filles enceintes de fréquenter l’école.

Malgré ces avancées encourageantes, il subsiste des pratiques systématiques de violence liée au sexe et de discrimination dans les environnements scolaires et les communautés, qui entravent l’accès des filles à une éducation gratuite et de qualité. Il s’agit notamment des mariages précoces, des viols, de la violence à l’encontre des femmes, des stéréotypes concernant les cours que les filles et les garçons devraient suivre et les carrières à suivre. Au sein des établissements d’enseignement supérieur, y compris l’enseignement supérieur et l’université, il subsiste des idées stéréotypées qui découragent les filles et les femmes de suivre certains cours. Par exemple, les sciences pures et appliquées, la technologie, le droit et les sciences politiques sont considérés comme le domaine des hommes, tandis que les femmes dominent des domaines tels que l’économie domestique, le travail social, l’enseignement et les soins infirmiers, conformément à leur rôle perçu de soignantes. Le gouvernement a mis en place un programme de bourses universitaires pour tous les étudiants en sciences, technologie, ingénierie et mathématiques (STEM), mais il n’est pas certain qu’un pourcentage plus élevé d’étudiantes puisse bénéficier de ce programme à l’heure actuelle, étant donné que moins d’étudiantes que d’étudiants étudient l’une des matières requises. Il est nécessaire de mettre en place une action positive, notamment une aide financière ciblée sur les femmes, qui motivera et permettra aux femmes et aux filles de s’aventurer dans ces domaines d’études. L’accès à la formation professionnelle est presque impossible, surtout pour les femmes rurales, car il existe très peu de centres de formation fonctionnels dans le pays, dont la plupart se trouvent dans les zones urbaines.

Accès à la santé

La santé publique en Sierra Leone n’a cessé de se détériorer au fil des ans, en raison, notamment, d’un sous-financement flagrant associé à de mauvaises conditions de service pour les agents de santé, à un personnel qualifié insuffisant et à une mauvaise gestion du système de prestation. Ainsi, les taux de mortalité maternelle et infantile du pays sont restés parmi les plus élevés du monde, avec 1 360 décès maternels pour 100 000 naissances vivantes et un taux de mortalité infantile de 12 120 pour 1 000 naissances vivantes. Les efforts visant à améliorer les interventions en matière de santé génésique sont lents et entravés par l’adhésion aux croyances et pratiques traditionnelles, des connaissances inadéquates, la pauvreté, la distance entre les centres de santé et les habitations, en particulier dans les zones rurales, l’intimidation par les maris, l’ignorance et l’absence de cadres juridiques pour protéger les droits des femmes en matière de santé génésique. La Sierra Leone s’est donc classée au septième rang mondial pour le nombre de grossesses chez les adolescentes en 2013. Le taux de mortalité maternelle est de 1,8 décès pour 100 000 habitants. La situation a été aggravée par l’épidémie du Virus Ebola (EVD) en 2014 qui a infecté environ 8 706 personnes et en a tué 3 590, y compris le personnel médical. Comme dans toutes les situations d’urgence, la Sierra Leone a enregistré une augmentation de la violence liée au sexe, notamment des viols, dont beaucoup ont entraîné des grossesses non désirées et des violences domestiques, avec les conséquences évidentes sur la santé des femmes et des filles. Une tendance similaire est observée avec l’apparition de la pandémie de coronavirus qui a non seulement fait des victimes mais aussi détruit les moyens de subsistance des femmes et des hommes. Par exemple, le MOGCA a déjà commencé à enregistrer un pic de VBG sur les lignes d’appel gratuit.

Le paludisme et la tuberculose continuent de représenter des menaces importantes pour la santé publique, tandis que le taux de prévalence du VIH s’élève à 1,5 % selon la Stratégie de coopération avec les pays de l’OMS – Sierra Leone en bref (2017). Une augmentation de la prévalence des cancers du col de l’utérus, du sein et de la prostate a également été constatée dans un contexte où il n’existe pas d’unités médicales spécialisées pour le diagnostic et le traitement. En ce qui concerne les risques sanitaires professionnels sur les lieux de travail et dans d’autres espaces publics, il n’y a pas de politiques médiatisées pour les prévenir et comme les femmes dominent généralement les secteurs de services comme le nettoyage et la restauration, elles restent très vulnérables aux maladies telles que celles causées par la fumée de cigarette. À la fin de la guerre civile en Sierra Leone, le gouvernement a construit de nombreuses unités de soins de santé primaires (USP) dans les zones rurales afin d’améliorer l’accès aux services de santé et dans le cadre du programme de redressement. Cependant, la plupart de ces structures sont restées sous-utilisées en raison d’un financement insuffisant et du manque de personnel médical disposé à travailler dans des zones reculées. L’impact global de ces réalités sur les femmes est écrasant car, en plus d’être des victimes directes des défaillances sanitaires, elles portent le fardeau de s’occuper des membres malades de leur famille tout en répondant à leurs besoins fondamentaux. La récente décision du gouvernement de la Sierra Leone de fournir des ambulances à chaque siège de district a amélioré l’accès à la santé, mais il reste encore des besoins spécifiques aux femmes qui ne sont pas satisfaits. Il s’agit notamment de la capacité du personnel de santé à répondre aux problèmes de santé spécifiques aux filles et aux femmes, tels que le viol et les autres formes de violence sexuelle. De plus, il n’existe pratiquement aucun mécanisme de contrôle pour s’assurer que la politique du gouvernement de la Sierra Léone concernant le traitement des victimes/survivantes de viols est respectée par les hôpitaux et les centres de santé.

Accès aux médias

Le gouvernement de la Sierra Leone (GoSL) reconnaît les technologies de l’information et de la communication (TIC) comme un outil essentiel au développement. Cependant, les réalités quotidiennes des femmes dans ce domaine indiquent que les parties prenantes, y compris le GoSL, ont à peine reconnu que la technologie, en tant qu’entité socialement construite, peut avoir un impact différent sur les femmes et les hommes. Par exemple, si l’absence ou la médiocrité des infrastructures de communication, l’analphabétisme informatique, le coût des connexions et les compétences linguistiques sont autant d’obstacles à la capacité des Sierra-Léonais à exploiter le potentiel des nouvelles TIC en tant qu’outils d’autonomisation, l’ampleur et la nature de l’impact sur les femmes et les hommes varient. En outre, le désavantage auquel les femmes sont confrontées peut être aggravé par des facteurs déterminants liés au genre, tels que les rôles multiples des femmes, les relations, la faible estime de soi et les stéréotypes sur l’image et les rôles publics des femmes. L’accès aux TIC ne se limite pas à la capacité physique de les utiliser, “il fait également référence à la capacité d’utiliser les informations et les ressources fournies”. Comme nous l’avons analysé ci-dessus, la plupart des femmes ne peuvent pas utiliser les TIC en raison de leur réalité vécue, à savoir qu’elles sont les plus pauvres et la plupart du temps analphabètes. Par exemple, la plupart des femmes n’ont pas les moyens de s’offrir des moyens de communication tels que la radio, l’ordinateur et les téléphones portables, tandis que leurs rôles sexo-spécifiques et la violence domestique, comme l’intimidation du conjoint, peuvent également les empêcher d’y accéder. Un autre exemple des obstacles auxquels les femmes sont confrontées dans le monde des TIC est l’accès physique aux stations de radio et de télévision et leur utilisation. Le GoSL a créé ou accordé des licences pour la création de stations de radio FM dans toutes les régions et certains sièges de district émettent dans les langues locales pour améliorer la communication et le partage d’informations dans le pays. Cependant, les informations diffusées par ces stations et les médias privés portent essentiellement sur des événements qui se déroulent dans les villes et les zones urbaines et qui mettent en scène principalement des hommes, tandis que les événements ruraux dans lesquels les femmes jouent un rôle clé ne sont pas couverts de manière adéquate. Il existe très peu de programmes médiatiques axés sur les femmes et celles-ci sont rarement présentes dans les sujets qui font la une des journaux. Au contraire, les femmes sont plus présentes dans les groupes “vulnérables” ou dans les événements mettant en avant leur sexualité et leur beauté. En ce qui concerne l’imagerie, les femmes qui se battent pour le leadership politique doivent souvent lutter contre une couverture et une représentation biaisées ou négatives dans les médias. La situation est exacerbée par le fait que les femmes ne sont pas suffisamment présentes aux postes de direction et de décision pour pouvoir avoir un impact sur les politiques, les programmes et les pratiques. Les femmes, comme les hommes, ont besoin des TIC pour accéder aux informations qui leur permettent de jouer leur rôle productif, reproductif et communautaire et d’acquérir des moyens de subsistance. Par exemple, l’accès aux TIC permettra aux femmes d’avoir une voix plus forte dans les affaires du GoSL et de leurs communautés, ainsi qu’au niveau mondial. Il rendra également leurs contributions plus visibles et largement reconnues, contribuant ainsi à transformer l’état d’esprit concernant leurs rôles sociaux. L’accès aux TIC offre également aux femmes la possibilité de participer aux programmes d’autonomisation sans être physiquement présentes. Cela est vrai pour les femmes dont la capacité à participer physiquement à de telles activités est diminuée par des contraintes telles que les rôles multiples des deux sexes, les restrictions du conjoint et le coût des déplacements. Avec la création de la Direction de la science, de la technologie et de l’innovation au sein du Bureau du Président en 2018, on espère que les questions relatives aux TIC seront intégrées dans les sphères sociales, politiques et économiques de la prestation de services. La direction est actuellement dirigée par une femme.

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Commission nationale des droits de l’Homme

La République de Sierra Leone a créé la Commission nationale des droits de l’Homme (SLHRC) par une loi du Parlement n° 9 de 2004 pour promouvoir et protéger efficacement les droits des citoyens sierra-léonais. Cependant, la commission est habilitée à enquêter uniquement sur les questions liées aux droits de l’Homme. La commission prépare et partage des rapports avec le gouvernement et d’autres organisations internationales. La commission a signé une série de protocoles d’accord avec des OSC et d’autres partenaires afin de surveiller et de rendre compte des questions et des développements relatifs aux droits de l’homme dans leurs communautés. La composition de la commission comprend des représentants de la société civile, des représentants de différents ministères (dont les ministères de la justice, des affaires étrangères, des finances et de la santé), un membre du Parlement, un représentant du bureau du médiateur et des représentants de trois conseils spécifiques (dont le Conseil supérieur de la communication).

La Sierra Leone a promulgué un bon nombre de lois et formulé des cadres juridiques et des politiques visant à protéger les droits humains des femmes. Elle a également adhéré à de nombreux cadres et accords juridiques régionaux et internationaux et en a domestiqué certains, tous visant le même objectif de protection des droits humains des femmes. Cependant, l’application effective de ces lois, politiques et cadres juridiques reste à voir pour des raisons telles que : les incohérences de certains d’entre eux, la tiédeur de la volonté politique de les faire appliquer, l’insuffisance des ressources financières et des capacités du personnel, le manque d’accès des femmes aux services, la faible connaissance qu’ont les femmes de leurs droits fondamentaux et de ces instruments juridiques et politiques, et les pratiques et croyances culturelles discriminatoires fondées sur le sexe, comme les codes vestimentaires distincts pour les femmes à l’entrée des tribunaux et des bâtiments abritant les bureaux du GoSL. La protection des droits humains des femmes est essentielle à la réalisation de Equalité des sexes et autonomisation des femmes (GEWE) en Sierra Leone.

Plusieurs actions stratégiques sont à mener pour améliorer la prise en charge des droits de la femme en Sierra Léone :

• En collaboration avec la Commission de réforme du droit et les partenaires de la société civile, examiner, modifier ou abroger toutes les lois qui ne prévoient pas l’égalité entre les hommes et les femmes, y compris les personnes âgées ou handicapées ;
• Dispenser des formations sur les droits de l’Homme, les lois sur l’égalité des sexes et les instruments internationaux protégeant les droits des femmes et des enfants, en ciblant les groupes de femmes, les chefs traditionnels et religieux et les organismes chargés de l’application de la loi.
• Renforcer la capacité des Points Focaux Genre dans les secteurs et les MDA à contrôler la mise en œuvre des lois et des politiques protégeant les employées, et à enquêter sur les abus présumés contre les femmes sur le lieu de travail ;
• En collaboration avec la Commission de réforme du droit, les conseils locaux et les organisations de la société civile, harmoniser les lois contradictoires protégeant les droits des femmes et des enfants, notamment entre les lois coutumières et statutaires et la loi sur l’enregistrement du mariage, la loi sur la violence domestique et la loi sur les droits de l’enfant ;
• Fournir des ressources logistiques et humaines adéquates aux tribunaux et à la police, notamment des véhicules, des caméras, des ordinateurs portables et des téléphones ; 
• Organiser des formations pour les magistrats, la police et le personnel des tribunaux traditionnels afin de leur permettre d’appliquer pleinement les lois protégeant les femmes ;
• Éliminer toutes les pratiques des tribunaux formels et traditionnels qui accordent un traitement différent aux femmes et aux hommes dans les procédures judiciaires ; 
• En collaboration avec les organisations de la société civile, organiser des programmes, notamment des débats à la radio et des réunions communautaires, pour expliquer explicitement les lois protégeant les femmes et les enfants, y compris les personnes handicapées ;
• Encourager la participation active des femmes à la rédaction et à la révision des lois ;
• Fournir des espaces adaptés aux enfants pour l’interview des enfants survivants de la violence liée au sexe ;
• Appliquer les lois sur la violence sexuelle, notamment le viol et le harcèlement, l’exploitation et les abus sexuels ;
• Dispenser une éducation massive sur les lois relatives à l’égalité des sexes et à la justice, la loi sur les droits de l’enfant, la loi sur la lutte contre la traite des êtres humains, les délits sexuels tels que modifiés en 2019 et d’autres lois pertinentes par le biais de la radio, de commémorations annuelles d’événements liés aux droits de l’homme, de séminaires et d’événements communautaires tels que les cérémonies de mariage et de baptême, afin de sensibiliser les femmes à ces lois ;
• Faire appliquer les lois sur le mariage des enfants, y compris les enfants handicapés ;
• Fournir des aides telles que le langage des signes lors des audiences des tribunaux afin de garantir aux personnes handicapées une représentation égale devant la loi ;

Présence des femmes dans les instances de prévention et de gestion de conflits

Pendant 10 ans, la Sierra Leone a connu l’un des conflits civils les plus brutaux de ces dernières années. Cela a permis aux femmes et aux hommes de faire l’expérience de l’impact disproportionné des conflits sur les femmes. Comme les femmes dans les situations de conflit partout dans le monde, les femmes et les filles ont été tuées, mutilées et ont subi tous les types de violence sexuelle, y compris le viol et le viol collectif, l’esclavage sexuel et l’avortement forcé. En conséquence, nombre d’entre elles sont devenues soit victimes de maladies sexuellement transmissibles, dont le VIH/sida, soit mères célibataires d’enfants qu’elles avaient engendrés par la violence sexuelle. Elles ont également eu la charge supplémentaire de prendre soin des membres masculins de leur famille touchés par le même conflit.

En reconnaissance des rôles essentiels que jouent les femmes dans la prévention des conflits et la consolidation de la paix, la résolution 1325 des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité a appelé à la participation pleine et active des femmes à la résolution des conflits et à la consolidation de la paix. En 2010, la Sierra Leone a élaboré un plan d’action pour mettre en œuvre cette résolution. Cependant, le déploiement a révélé, entre autres, que les femmes étaient toujours significativement absentes des postes politiques et décisionnels ;

La violence liée au sexe, y compris le viol, qui affecte la participation active des femmes dans la société, est toujours répandue et les lois qui l’empêchent ne sont pas appliquées efficacement. Il a également été noté que les femmes avaient toujours un accès inégal ou limité aux ressources de production qui renforcent leur capacité à faire pression pour le changement. En outre, même si les femmes de Sierra Leone ont porté le poids du conflit armé qui a duré 11 ans, en étant non seulement des victimes mais aussi des combattantes actives et des soignantes pour les personnes touchées par ce même conflit, elles ne se voient toujours pas attribuer de rôles significatifs et visibles dans les processus de prévention des conflits et de consolidation de la paix. Les femmes étaient encore traitées principalement comme des sujets ou des spectatrices dans les processus de consolidation de la paix. Le gouvernement sierra-léonais a entrepris le deuxième plan d’action du pays (SILNAP II), qui s’est achevé en 2019 et qui comprend des stratégies et des critères de référence pour répondre à ces préoccupations et à d’autres nouvelles. Malgré cela, les femmes en Sierra Leone restent significativement absentes du leadership politique et de la prise de décision. La Résolution 1325 des Nations Unies souligne également que l’intégration du genre et le leadership des femmes dans la prise de décision et la politique sont des stratégies cruciales pour répondre aux préoccupations liées au genre. Cependant, l’intégration de la dimension de genre et la participation des femmes à la prise de décision et au leadership politique ne sont encore que des paroles en l’air. Les femmes ne participent toujours pas activement aux initiatives de résolution des conflits et de consolidation de la paix en tant que hauts représentants du GoSL. Au lieu de cela, la plupart d’entre elles participent soit en tant que membres d’OSC, soit en tant que survivantes.

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Les efforts pour prévenir, répondre et gérer la violence basée sur le genre en Sierra Leone sont ancrés dans un certain nombre de cadres juridiques, politiques et institutionnels.

• La loi sur la violence domestique
• La loi sur la dévolution des biens
• La loi sur l’enregistrement des mariages et des divorces coutumiers. 

La traite des êtres humains, y compris des femmes et des filles à des fins d’exploitation sexuelle, se poursuit également en Sierra Leone. Au niveau régional, la pratique est aggravée par le fait que la Sierra Leone partage des frontières poreuses avec la Guinée et le Liberia. En Sierra Leone, les enfants, en particulier les filles des zones rurales, sont emmenés par des parents éloignés dans les villes pour y être asservis et y faire du petit commerce. Ces enfants sont également vulnérables à la violence sexuelle, y compris le viol, et les auteurs sont souvent des membres de la famille d’accueil. Ces lois ont été adoptées essentiellement pour répondre à la discrimination et à la violence généralisées contre les femmes et les filles. Une autre étape juridique importante est l’adoption de la loi sur les infractions sexuelles de 2012, qui met fin à l’impuissance et prévoit des sanctions pour ces infractions.

Violence basée sur le genre  et cas de violences sexuelles

Le gouvernement a modifié la loi sur les infractions sexuelles de 2012 en 2019 et a également institué un tribunal pour les modèles sexuels afin de renforcer et de faciliter la rapidité des procès et la condamnation des personnes accusées de viol. La plupart du temps, les enfants de moins de 5 à 18 ans sont constamment violés ou maltraités par les membres de leur famille, leurs enseignants et, souvent, leurs parents.  L’arc-en-ciel, qui est une organisation travaillant pour aider les femmes et les enfants vulnérables, en particulier les filles, fournit souvent des soins, un soutien phycho-social, un soutien médical et une aide juridique aux survivants de la violence sexuelle et sexiste.

La violence liée au sexe est un acte profondément ancré dans l’inégalité entre les sexes, et reste l’une des violations des droits de l’homme les plus notables en Sierra Leone. Pour aborder ce large éventail de questions liées au genre, le gouvernement a pris des mesures législatives et stratégiques dans le cadre de ses objectifs de développement plus larges. Il s’agit notamment de la promulgation de cadres juridiques pertinents tels que les “lois sur la justice pour les femmes” (loi sur l’enregistrement du mariage coutumier et du divorce, loi sur la violence domestique et loi sur la dévolution des biens) qui traitent de la violence domestique et renforcent les droits des femmes à hériter dans le cadre du mariage et du divorce ; la loi sur la lutte contre la traite des êtres humains et la loi modifiée de 2019 sur les infractions sexuelles pour la protection des femmes contre la violence liée au sexe. Le gouvernement de la Sierra Leone a également créé des institutions comme la Commission des droits de l’homme et les FSU (Family Support Unit) pour protéger les groupes vulnérables contre la violence et les violations des droits de l’Homme.

Le gouvernement a mis en place une ligne téléphonique gratuite pour signaler les cas de VBG. En outre, l’établissement de centres à guichet unique pour répondre à la violence domestique et sexuelle où les plaintes peuvent être traitées de manière holistique en un seul endroit. En outre, en réponse à l’augmentation des incidents de violence sexuelle, en particulier de pénétration sexuelle des filles, le président a déclaré l’état d’urgence sur le viol et la violence sexuelle en février 2019, ce qui a déclenché l’amendement de la loi sur les infractions sexuelles de 2012 par le parlement. 

Le gouvernement de la Sierra Leone a également séparé le ministère des Affaires sociales et de la condition féminine en deux ministères indépendants : le ministère de la condition féminine et de la condition féminine et le ministère des Affaires sociales. Il a également développé d’autres cadres politiques pour renforcer la prévention et les réponses à la violence liée au sexe, tels que le Plan de développement national à moyen terme (2019-2023), qui comporte un module consacré à l’autonomisation des femmes ; le Plan d’action national de la Sierra Leone pour la mise en œuvre intégrale des Nations Unies (SILNAP II) ; la Stratégie nationale d’implication des hommes pour la prévention de la violence liée au sexe en Sierra Leone ; la Stratégie de réponse à la violence liée au sexe 2020 et la mise en place de réunions mensuelles des piliers de la violence liée au sexe pour aborder les questions d’égalité des sexes. Un foyer d’accueil a également été établi dans la région de l’Ouest et créé dans tous les autres districts pour l’hébergement temporaire des survivants de la VBG qui sont vulnérables aux représailles ou qui ont besoin d’un espace pour leur guérison mentale et psychologique. Le 24 juillet 2020, le Président a lancé les tribunaux modèles pour les délits sexuels spéciaux afin de juger les affaires de viol. Le pouvoir judiciaire établira un tribunal de ce type dans chaque région et affectera un juge à chaque tribunal pour accélérer le jugement des affaires de viol.

On s’attend à ce que ces interventions donnent lieu à certaines améliorations, mais il reste difficile d’atteindre l’objectif de réduction de 50 % de la violence liée au sexe. Par exemple, l’E/MGF, une coutume et un rituel traditionnels communément appelés société Sande ou Bondo (société secrète traditionnelle ou culturelle pour les femmes), est largement pratiquée dans le pays. Il s’agit d’un facteur contribuant à la subordination des femmes et des filles par les hommes, car l’excision est censée minimiser la pulsion sexuelle des femmes et des filles. Pour réduire cette pratique, le gouvernement de Sierra Léone a pris des mesures pour faire appliquer la loi sur les droits de l’enfant de 2007, qui interdit ” les pratiques culturelles qui déshumanisent ou nuisent au bien-être physique et mental d’un enfant “. Cependant, l’application de cette loi est entravée par la non-inclusion de l’excision dans la définition des pratiques traditionnelles préjudiciables.

En plus des cadres normatifs et politiques, un certain nombre d’interventions et d’actions stratégiques ont été entreprises pour lutter contre la VBG.

On notera en particulier :

• La création d’unités de soutien aux familles en tant que département de la police sierra-léonaise chargé d’enquêter et de poursuivre les cas de VBG
• La mise en place d’un Comité national (NaC-GBV), de comités régionaux et de districts sur la violence basée sur le genre afin de coordonner toutes les interventions liées à la VBG aux niveaux national, régional et de district.
• L’élaboration d’un plan d’action national quinquennal (2011-2017) sur la VBG qui aborde de manière holistique les questions de prévention, de protection et de poursuites, ainsi que la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation. 
• La formulation d’un protocole et d’une voie d’orientation nationale pour traiter la VBG
• L’élaboration et lancement de la stratégie nationale d’implication des hommes pour la prévention de la VSBG
• La mise en place en 2020 d’une ligne d’assistance gratuite (116) pour le signalement des viols et des incidents liés à la VBG.
• La mise en place en 2020 de centres à guichet unique (OSC) dans 6 districts.
• Les OSC assurent la gestion clinique et le traitement des survivants, ainsi qu’un soutien psychosocial, juridique et autre aux survivants.
• La création d’un groupe de travail présidentiel sur la violence sexuelle
• La mise en place d’un tribunal modèle pour les délits sexuels
• L’élaboration et le lancement de la politique d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes – cette politique aborde notamment les questions de violence liée au sexe.
• L’élaboration d’une stratégie nationale de lutte contre la violence sexuelle et sexiste.

Ces lois et politiques nationales ainsi que les instruments internationaux constituent la base juridique de l’égalité entre les hommes et les femmes et leur mise en œuvre complète et efficace améliorera les relations entre les sexes et favorisera la protection et la promotion des droits des femmes dans le pays, ce qui est un signe d’engagement à intégrer la dimension de genre dans toutes ses lois, politiques et programmes.

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En tant que pays ayant connu 11 ans de troubles civils caractérisés par les actes de violence les plus atroces perpétrés principalement contre les femmes et les enfants, les gouvernements successifs se sont efforcés de prévenir et de protéger les femmes et les enfants de la violence et, plus encore, de garantir la participation pleine et effective des femmes à tous les efforts visant à promouvoir la paix. Le Plan d’action national a donné effet à l’agenda global des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité et a reflété l’engagement du gouvernement ainsi que sa responsabilité dans la mise en œuvre de l’agenda des femmes, de la paix et de la sécurité en Sierra Leone. Dans le cadre du Plan d’action national sur les RCSNU 1325 et 1820, un certain nombre d’actions juridiques, politiques et stratégiques ont été lancées pour promouvoir l’agenda des femmes, de la paix et de la sécurité. Des lois sur l’égalité des sexes ont été promulguées et des efforts conscients ont été déployés pour intégrer les perspectives de genre dans les processus de réforme du secteur de la sécurité. Les efforts de réforme des institutions du secteur de la sécurité ont abouti à la formulation de politiques sensibles au genre et à la mise en place de mécanismes d’intégration du genre au sein des principales institutions du secteur, notamment les forces armées et la police de la République de Sierra Leone.

Les femmes de Sierra Leone sont confrontées à de nombreux défis en matière de sécurité, notamment en ce qui concerne la protection sociale, le développement économique, la participation politique, la violence liée au sexe, etc. Par exemple, l’accès des femmes à des emplois bien rémunérés reste un défi majeur. Elles bénéficient de l’égalité des chances dans le secteur formel. Dans l’environnement de travail, il existe un autre vice décevant qui affecte la plupart des femmes de carrière, à savoir le harcèlement sexuel. C’est un destructeur silencieux des chances des femmes de progresser dans l’emploi formel en Sierra Leone.

Le trafic d’êtres humains, y compris de femmes et de jeunes filles à des fins d’exploitation sexuelle, s’est également poursuivi en Sierra Leone. Au niveau régional, la pratique est aggravée par le fait que la Sierra Leone partage des frontières poreuses avec la Guinée et le Liberia.

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• Trafic de femmes et de jeunes filles vers le Moyen-Orient et dans certaines régions d’Afrique (récemment, des femmes ont fait l’objet d’un trafic vers le Moyen-Orient et certaines ont été utilisées comme esclaves sexuelles et aides ménagères). En Sierra Leone, les enfants, en particulier les filles des zones rurales, sont emmenés par des parents éloignés vers les villes pour y être asservis et y faire du petit commerce. Ces enfants sont également vulnérables à la violence sexuelle, y compris le viol, et les auteurs sont souvent parmi les membres de la famille d’accueil.
• La migration des jeunes femmes vers des pâturages plus verts est également un autre problème majeur.
• La violence sexuelle et sexiste, en particulier chez les enfants scolarisés.
• Participation des femmes à la vie politique et aux organes de décision
• Droits des femmes dans les mariages coutumiers (en vertu des lois et pratiques coutumières, les femmes et les filles sont considérées comme des biens et ne peuvent donc pas hériter des biens de leur conjoint et de leurs parents décédés).

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