Traités internationaux et régionaux pour le genre

La République Islamique de Mauritanie a ratifié plusieurs conventions internationales qui englobent l’équité de genre de manière directe ou transversale, à savoir :

• La Convention pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des Femmes (CEDEF),
• Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels ;
• La Charte africaine des droits de l’homme et des peuples,
• Le Protocole à la Charte africaine des droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits des femmes (Protocole de Maputo), et
• La Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance.
• La Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies

Même si des efforts ont été faits pour l’égalité de genre dans le cadre de ces conventions, il existe encore de nombreux défis à relever en termes d’harmonisation des textes nationaux avec la législation internationale.

Lois de promotion de la participation et de protection

Le pays dispose de quelques instruments nationaux de promotion de la participation et de la protection :

• Constitution de Juillet 1991
• Code du Statut Personnel (2001)
• Le Code général de protection de l’Enfant adopté en 2017
• La Loi sur la santé de la reproduction de 2017

Cependant un examen approfondi, montre que malgré son aspect progressiste et ses avancées, il n’en demeure pas moins que certains aspects sont révélateurs des puissants schémas patriarcaux idéologiques et culturels qui perpétuent l’idée selon laquelle, la femme est une éternelle « mineure » : exemple réaffirmation de la tutelle matrimoniale (Wilaya ; « le tuteur est obligatoirement de sexe masculin », art. 9)

Application des lois

L’application des lois en Mauritanie se fait par des décrets d’application systématiquement. Ces dernières décennies, l’Etat mauritanien a fermement exprimé la volonté de ratifier les conventions internationales et régionales et les instruments internationaux visant à protéger les filles et les femmes contre toutes les formes d’abus et de violences, ce qui a permis des améliorations dans le domaine de la promotion de l’égalité de genre.,

Il a fait adopter de nouvelles lois nationales favorables à la protection, à l’autonomisation et au respect des droits des femmes.

Cependant, bien que le pays ait montré des progrès, la situation de la femme en Mauritanie reste encore précaire aujourd’hui, avec de nombreuses inégalités ainsi que des lacunes juridiques, mais surtout des contradictions entre le droit moderne, coutumier et islamique qui limitent les droits de la femme.

Ratification et domestication des instruments internationaux

La Mauritanie est signataire de plusieurs Conventions internationales relatives au respect des droits humains et ceux de la femme en particulier. Comme la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), qui fût ratifiée d’abord sous réserve générale par rapport à certains articles qui entrent en contradiction avec les prescriptions de l’Islam, plus précisément les articles 7, 13 et 16.

Par ailleurs, les violences domestiques, (violences conjugales et abus sexuels, en particulier) ne sont toujours pas incriminées ; on est dans l’attente du vote par le parlement du projet de loi adopté par le gouvernement

Toutefois, dans plusieurs pays qui ont l’Islam comme religion, les réserves n’ont pas porté sur les mêmes articles, ce qui prouve si besoin il y a, que c’est l’interprétation coutumière qui domine et non un fondement juridique et théologique. Récemment, le gouvernement mauritanien a levé cette réserve générale et a formulé des réserves spécifiques. La législation pénale se caractérise par une certaine absence de dispositions spécifiques relatives aux violences faites aux femmes et de toute incrimination des discriminations à leur égard.

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La Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre 2015-2025 s’efforce de reprendre toute la portée des traités internationaux ratifiés par la Mauritanie et de faire, dans ce cadre, des avancées dans la promotion et la lutte contre les discriminations à l’égard des femmes et des filles. D’où un mécanisme de mise en œuvre a permis de mettre en place des organes par décret  en date 4 Mai N° 080 -2017

Le Comité interministériel

Le Comité interministériel est présidé par le Premier Ministre, et composé des Ministres concernés suivants :

• Ministre de la Justice ;
• Ministre de l’Economie et des Finances;
• Ministre de la Fonction publique, du Travail et de la Modernisation l’Administration ;
• Ministre de la Santé;
• Ministre de l’Education Nationale ;
• Ministre de l’Emploi, de la Formation Professionnelle et des Technologies
• L’lnformation et de la Communication ;
• Ministre des Relations avec le Parlement et la Société Civile;
• Ministre des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille.

Son rôle est de :

• Veiller à la mise en œuvre effective de la Stratégie Nationale d’institutionnalisation du Genre (SNIG);
• veiller à la réalisation d’une synergie d’actions de tous les acteurs intervenant pour la promotion du genre;
• Définir les orientations pour la réalisation des différents plans d’action sectoriels genre;
• Assurer le plaidoyer pour la mobilisation des ressources et le soutien en faveur de la promotion du genre et développer un partenariat actif ;
• Assurer l’évaluation de façon périodique du niveau d’exécution des plans d’actions sectorielles genre ;
• Valider les propositions issues des rapports de suivi de la mise en æuvre des plans d’action sectoriels genre et identifier les stratégies d’accélération de leurs processus de mise en œuvre ;
• Valider le rapport annuel d’évaluation de l’institutionnalisation de genre en Mauritanie.

Le Groupe Suivi Genre

Il  est présidé par un conseiller au cabinet du Premier ministre et composé des responsables des cellules genre au niveau des départements Ministériels concernés, des représentants de la société civile et des Partenaires Techniques et Financiers impliqués directement dans la problématique du genre. Ce groupe a pour mission de veiller à l’intégration de la dimension genre dans les politiques publiques et d’assurer le suivi de la mise en æuvre de la Stratégie Nationale d’lnstitutionnalisation du Genre (SNIG) en Mauritanie.

favoriser l’intégration du genre au niveau de la Stratégie de Croissance accélérée et de prospérité partagée ;

favoriser l’intégration de l’approche genre dans les politiques sectorielles et contribuer à la révision de celles-ci pour les rendre plus sensibles aux questions d’égalité et d’équité entre les hommes et les femmes ;

impulser l’élaboration et la coordination de plans d’actions sectoriels visant la prise en compte de l’approche genre par l’ensemble des départements ministériels, y compris au niveau des procédures de promotion de la participation des femmes à la prise de décisions et aux postes de responsabilités ;

assurer le suivi périodique du niveau d’exécution des plans et programmes sectoriels genre et de la SNIG ;

appuyer l’institutionnalisation de la prise en compte du genre dans les différents secteurs (ministères, institutions, organisations de la société civile, secteur privé, etc.) notamment, la mise en place des cellules genre au sein des ministères membres du groupe;

impulser et initier des études et recherches pour promouvoir l’intégration du genre dans les programmes et politiques sectorielles ;

veiller à la prise en compte de la dimension genre dans les différents rapports aux organes des différents traités auxquels la Mauritanie est partie ;

élaborer et mettre en æuvre un plan de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en æuvre de la SNIG ;

contribuer à la lutte contre les images stéréotypées qui minimisent la participation et le rôle de la femme ;

contribuer à la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre des plans sectoriels et de la SNIG

Direction Genre

La Direction de la Famille, de la Promotion Féminine et du Genre

Article 28 : La Direction de la famille, de la Promotion Féminine et du Genre met en œuvre les politiques nationales de la famille, de la promotion de la femme et du genre dans le but d’améliorer les conditions de vie de la famille et de la femme et de favoriser leur pleine participation au processus de développement socio-économique du pays.

Ses prérogatives non exhaustives sont :

– élaborer et réactualiser les politiques concernant la famille ;

– concevoir et mettre en œuvre des programmes de réduction de la pauvreté au sein des familles, en liaison avec les ministères concernés ;

– exécuter des programmes destinés aux familles pauvres dirigées par des femmes ;

– élaborer et mettre en œuvre les mesures d’assistance aux familles sur les plans psychosocial, juridique, démographique, matrimonial et économique ;

– contribuer à l’élaboration et au suivi de l’application du Code du statut Personnel, de tout autre texte législatif et réglementaire ou convention régissant la famille ;

– élaborer et mettre en œuvre la stratégie nationale d’institutionnalisation du genre ;

– concevoir, élaborer et appuyer la mise en œuvre des plans d’action sectoriels en matière d’intégration de l’approche genre ;

– veiller à la promotion du statut juridique de la femme, à sa participation dans les sphères de décisions et à sa contribution au développement ;

– lutter contre toutes les formes de violences à l’égard des femmes et des filles et les violences conjugales ;

– promouvoir les stratégies d’abandon des MGF.

• Conseiller Technique  Chargé de la Famille, de la Promotion Féminine et du Genre est  placé sous l’autorité directe du ministre

Il elabore les études les notes d’avis et propostions sur les dossiers que le Ministre leur confie.

• Les cellules sectorielles

Les Cellules Sectorielles Genre sont formées au niveau des départements

ministériels concernés, par un représentants de chaque structure ;

Les cellules ont pour mission de veiller à la prise en compte de l’institutionnalisation de l’approche genre dans l’élaboration technique

et la mise en œuvre des politiques sectorielles des départements dans lesquels elles sont implantées. Elle est présidée par le Secrétaire Général ou, à défaut, un chargé de mission ou un conseiller

• Plateformes multisectorielles de lutte contre les VGB

ne  sont pas prévues dans le décret précédemment cité plus haut cependant c’est un   mécanisme qui a été prévue en concertation avec le FNUAP au niveaau régionale avec   les départements clés  du gouvernement et la participation de la Société Civile

Elles visent à promouvoir la prévention et la prise en charge holistique des survivantes de VBG à travers une synergie d’action entre les structures membres et à renforcer le mécanisme de collecte de données et de suivi/évaluation en matière de lutte contre les VBG.

Missions :

• Coordonner les activités de lutte contre les VBG ;
• Renforcer les capacités des acteurs locaux de lutte contre les VBG ;
• mobiliser les resources;
• Sensibiliser les communautés pour un changement de comportement ;
• faire des plaidoyers;
• Mettre en place un système fonctionnel de référence et de contre référence des survivantes de VBG ; 
• Mettre en place des groupes de travail spécifiques pour aborder certaines questions urgentes (gestion de cas) ;
• Réaliser des actions conjointes de lutte contre les VBG ;
• Collecter des données harmonisées en vue de l’élaboration de rapports ;
• Assurer le suivi-évaluation.

 L’Observatoire National des Droits de la Femme et de la Fille

Le Conseil des ministres a crée une institution consultative de protection et de promotion des droits de la Femme et de la Fille, dénommée ci-après « Observatoire National des Droits de la Femme et de la Fille (ONDFF) ».

C’est une autorité administrative indépendante dotée de l’autonomie administrative et financière, chargée de la défense et de la protection des droits de la femme et de la fille.

Sans préjudice des attributions conférées aux autorités administratives et judiciaires, l’Observatoire est chargé d’examiner toutes les situations d’atteinte aux droits de la femme et de la fille, notamment les violences basées sur le genre, constatées ou portées à sa connaissance, d’enquêter et d’entreprendre toute action appropriée en la matière, en concertation et en coordination avec les autorités compétentes.

Agencement institutionnel : directions, agences, observatoire, etc. : ossature et pertinence

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Des élections municipales et législatives ont été organisées en 2006 suite à un dialogue national qui avait permis d’assainir la scène politique et de permettre l’instauration d’un climat de confiance et de sérénité entre les différents acteurs politiques. Grâce à la volonté des pouvoirs publics ayant piloté la phase de transition politique qu’a connu le pays et au plaidoyer de la société civile féminine nationale un quota de 20% a été instauré pour les fonctions électives. Ainsi, le pays a enregistré par la suite 18 femmes députées à l’Assemblée et 9 sénatrices. S’agissant des élues locales, 1120 conseillères municipales.

– Pour  la période de 2011 l’Assemblée nationale a gardé les mêmes tendances avec 20 femmes députées

– 2 sur 30, soit 6,6% des secrétaires généraux sont des femmes contre 93,4% des hommes (2011)

– Pour la période de 2013 les élections législatives et municipales organisées ont permis aux femmes d’occuper 33 des 114 sièges du parlement soit 22,5%.

Pour la période de 2014, il observé que seulement 31 sur les 147, soit 21% députés sont des femmes contre 79% des hommes

–  9 sur 56, soit 16 % des sénateurs sont des femmes contre 84% des hommes

-1317F sur 3722, soit 35% conseillers municipaux sont des femmes contre 65% des hommes

– 6 femmes sur 218 des maires, soit 2,8% sont des femmes contre 97,3% des hommes

– 7 sur 28 des Ministres, soit 25% sont des femmes (2014) contre 75% des hommes

Pour la période de 2018 les femmes occupent 30 sièges sur 157 au parlement soit 20,6%. 1317 femmes figurent parmi les 3722 conseillers municipaux élus soit un taux de participation de 35,58%.

Dans le cadre de la politique de la déconcentration, des conseils régionaux ont été mis en place dans les treize régions où 101 femmes sont élues dans les 285 sièges des conseils régionaux avec 01 femme présidente du conseil régional à Nouakchott capitale du pays.

La participation des femmes dans l’espace politique a connu une évolution notoire durant les élections organisées en Mauritanie depuis 2006. Des élections municipales et législatives ont été organisées en 2006 suite à un dialogue national qui avait permis d’assainir la scène politique et de permettre l’instauration d’un climat de confiance et de sérénité entre les différents acteurs politiques. Grâce à la volonté des pouvoirs publics ayant piloté la phase de transition politique qu’a connu le pays et grâce au plaidoyer de la société civile pour que le gente féminine nationale avait obtenu un quota de 20% pour les fonctions électives et favorisé les nominations à des postes administratifs ainsi :

 En ce qui concerne les postes administratifs

-7 femmes ministres au Gouvernement,

-3 femmes ambassadeurs,

-1 femme présidente de la Commission Nationale des Droits de l’Homme (CNDH),

-7 femmes sur treize Inspectrices Générales Adjointes

-2 femmes magistrats mais 1 seule en activité.

34,10% des femmes qui exercent à la Fonction Publique sont de la catégorie C contre 63,9% des hommes (2014) ;

-10% des femmes qui exercent à la Fonction publique sont des cadres contre 90% des hommes ;

-5,90% occupent des fonctions de Direction contre 94,1% des hommes ;

Nominations aux postes de décision

Discrimination positive

Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (2011-2015) où la dimension genre s’est  renforcée au fur et à mesure des différentes actualisations. C’est ainsi que dans le plan d’action du CSLP III, il est accordé une grande importance à la promotion féminine et à l’équité en matière de genre à travers les actions ci dessous :

• Stratégie nationale de promotion féminine adopté en 1995 et réactualisée en 2005 qui a pour objectif de définir et promouvoir une approche nationale cohérente en matière de promotion féminine;
• Plan d’action national pour la femme rurale 2009-2012 pour la prise en compte des besoins spécifiques des femmes rurales au niveau du développement économique et social du pays
• Stratégie nationale d’institutionnalisation du genre (SNIG) qui a pour objectif de veiller sur l’intégration du genre dans tous les secteurs de développement du pays afin de garantir la promotion des femmes et l’équité de genre;
• Stratégie nationale pour l’abandon des MGF adopté en 2007 et dont l’objectif est de garantir l’abandon de la pratique des MGF.
• Stratégie nationale de la micro finance et de la micro-entreprise adoptée en 2003. En Mauritanie, la micro finance est un outil privilégié pour la promotion économique des femmes.

Participation aux initiatives de paix

Dans le contexte de la Mauritanie, l’opinion politique considère que le pays est comme un havre de paix par le fait que le pays ne soit pas confronté aux mêmes défis sécuritaires que les quatre autres pays du G5 Sahel. Cependant il existe des comités villageois dans les régions transfrontalières mis en place pour la gestion des conflits communautaires qui prévoient la participations de femmes et des jeunes dans la prise de décision. Mais dans la pratique elles jouent pas véritablement ce rôle en raison de l’hégémonie des traditions et du système dominé par la masculinité qui favorise le maintien des discriminations à l’égard de la femme.

Participation aux instances de promotion de la cohésion sociale

La Mauritanie a une volonté affichée pour poursuivre ses efforts d’autonomisation dans tous les domaines en tant que nécessité, en atteste cette déclaration du chef de l’Etat Mohamed Cheikh Ould Ghazouani  et dans son programme Pro PEP : Programme Prioritaire Elargi du Président «La Mauritanie reste fidèle au principe de l’égalité des sexes en tant que nécessité absolue et continuera d’œuvrer à sa réalisation. »

La Mauritanie a déployé des politiques menant à l’habilitation des femmes dans tous les domaines de la vie nationale et leur permettant d’accéder à des postes de leadership, notamment au sein d’institutions législatives, judiciaires et exécutives, ainsi que dans les partis politiques, les organisations de la société civile, les forces militaires et de sécurité et les entreprises.

En partenariat avec certains PTF les femmes se mobilisent comme le mouvement Femmes Liberté Justice et Egalité ainsi que d’autres réseaux des femmes pour la cohésion sociale la défense des droits des femmes et de leur protection de  l’exclusion, la discrimination, l’inégalité et l’injustice.

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Parmi les 2875 ONG dénombrées en 2017 et autorisées par le ministère de l’Intérieur, 55% sont dirigées par des femmes. Elles sont de plus en plus actives dans les secteurs sociaux et de l’environnement.

Nous pouvons en mentionner quelques :

• Réseau des femmes parlementaires REFPAM
• MAURI FEM

Il faut aussi indiquer qu’il y a beaucoup d’ONG locales et internationales de promotion des droits des femmes dont certaines sont assez actives et travaillent en étroite collaboration avec le MASEF.

Nous avons également les Femmes leaders paix et justice qui sont très actives et font parti du mouvement des OSC du mouvement du 4 Aout 2021

.

Existence de synergies

Il existe plusieurs organisations et mouvements dynamiques œuvrant de concert pour la défense des droits des femmes :

– Associations des femmes chefs de familles AFCF

– ADECIMAO

– Association Fondation Sahel

– Mouvement Al Ahraar

– Mouvement Gollal

– Mouvement Femmes leaders pour l’égalité et la justice

– Mouvement Kavana

– Parti Mauritanien pour la Défense de l’Environnement

– Mouvement Mauritanii Aftakhir

– Mouvement “Min jabaani”

– Mouvement Un pour tous, tous pour un

– Mouvement “Touche Pas Ma Nationalité

– Association mauritanienne des communicateurs traditionnels (AMCT)

– Sursaut Populaire Démocratique

Le Mouvement des femmes du 04 Aout 2021 (M4)  pour le moment défend 4 thématiques :

– la réforme scolaire

– la violence faites aux femmes/filles

– l’accès à la santé pour tous

– la cherté de vie (denrée de 1ère nécessité)

Il est ainsi noté l’existence d’une société civile dans le domaine du genre active mais souffrant d’importants déficits techniques, organisationnels et financiers.

Les perspectives :

• Formations des adultes en continue et accompagnées de petits financements ou subventions pour exécuter les activités de leurs projets bien structures selon les principes SMART ET GAR
• La société civile doit s’impliquer davantage dans des actions d’information, de sensibilisation et de formation sur la connaissance et l’exercice des droits des femmes, dont celui de participer à la vie publique ;
• Élaborer et mettre en œuvre des campagnes de plaidoyer et de lobbying sur le genre en insistant surtout sur la sensibilisation des dirigeants des partis politiques, des leaders communautaires, des décideurs gouvernementaux et des nouvelles autorités législatives et municipales au niveau national et régional.

Leur force : c’est la présence massive des femmes et de leur prise de conscience certes il y’a beaucoup encore à faire dans ce sens.

Leur faiblesse : grand manque de pouvoir mieux se structurer pour un travail sur le terrain en termes de sensibilisation qui pourrait être positif mais fautes de moyens leur travail ne peut qu’être limité.

Leadership des femmes

La gouvernance locale est un élément fondamental dans la consolidation de la paix dans les espaces où les maigres ressources naturelles nécessitent une gestion parcimonieuse. Elle n’est pas suffisamment structurée. L’existence de comités régionaux devrait participer à la responsabilisation des communautés dans la gestion des affaires communes. Dans les régions, le niveau des regroupements est assez faible, ce qui ne facilite pas un dialogue intra-communautaire inclusif.

Outre les défis liés aux enjeux de la gouvernance, on a les difficultés de mise en œuvre d’une politique foncière efficace, des instruments juridiques y afférents adaptés au contexte socio-économique du monde rural et des espaces locaux de dialogues inclusifs et multi-acteurs. La cohésion sociale reste menacée par des perceptions d’exclusion et d’inégalité de chances.

Dans ce contexte de précarité structurelle, les femmes et les jeunes portent en plus le double fardeau de l’exclusion sociale et de l’inaccessibilité aux moyens d’existence.

En ce qui concerne les femmes, leur appartenance à une catégorie sociale ou ethnique est un premier niveau d’exclusion et leur statut de femme en rajoute dans l’exclusion à l’accès des moyens de production. Les règles sociales au sein de leurs propres communautés les positionnent comme force de production et non promotrice d’activité valorisante.  Ainsi, elles n’ont ni le contrôle ni le droit à l’utilisation des ressources.

La Mauritanie a déployé des politiques menant à l’habilitation des femmes dans tous les domaines de la vie nationale et leur permettant d’accéder à des postes de leadership, notamment au sein d’institutions législatives, judiciaires et exécutives, ainsi que dans les partis politiques, les organisations de la société civile, les forces militaires et de sécurité et les entreprises, des chefs de ménages temporaires pour plusieurs mois, portant un fardeau supplémentaire pour assurer la survie du ménage.

Processus en cours dont les actions sont déroulées par les réseaux des femmes parlementaires REFPAM

1/ Promouvoir des initiatives visant à renforcer et développer le leadership des femmes.

• Mettre en œuvre des campagnes de plaidoyer sur le genre et les droits des femmes et filles
  • Lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles dans les régions Sud Gogol et Sud -Est Guidimagha; Nord Région des Nouadhibou et Tirsi Zemours et l’Est  pour les deux Hodhs et Assaba

2/ Ambassadrices de la paix 25 formées par le Bureau de la coordination du SNU pour la cohésion nationale et la paix

3/ Appuyer la Mauritanie dans la mise en place des mécanismes de détection précoce

accessibles aux femmes, en commençant par l’intégration des femmes dans les forces de

sécurité de l’État et dans d’autres instances gouvernementales liées à la lutte contre la

radicalisation violente. Ce système devra présenter toutes les garanties et accorder un

soutien aux femmes et aux organisations féminines qui participent dans la lutte contre

l’extrémisme violent à partir de l’identification précoce des comportements extrémistes.

Leadership des filles

La Constitution de la République Islamique de Mauritanie de juillet 1991 reconnait le principe de l’égalité de l’homme et de la femme devant la loi. La Mauritanie a fait de la participation économique des femmes un des piliers essentiels du Cadres stratégique de lutte contre la pauvreté jusqu’en 2015 et a été remplacé de la Stratégie de la Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée,      2016 2030 cadre fédérateur de toute la politique publique qui préconise le renforcement de la promotion de la participation citoyenne des femmes à travers une implication encore plus forte dans la vie publique, communautaire et politique, afin de constituer un puissant levier de lutte contre la pauvreté et l’exclusion.

En outre, la Mauritanie s’est engagée à travers les engagements internationaux, à promouvoir la participation des femmes dans le domaine de la prise de décision qui correspond à l’ODD 5, cible 5.5. Cette cible vise la réalisation des droits des femmes pour une participation pleine et effective à la prise de décision.

Cependant, en dépit des avancées importantes enregistrées en matière de participation politique des femmes en Mauritanie, elles font encore face à des obstacles qui freinent leur représentativité dans les instances politiques parmi lesquels l’analphabétisme surtout en milieu rural, la pauvreté, les stéréotypes, les pesanteurs socio-culturelles et la faiblesse des programmes de renforcement des capacités techniques et financiers ainsi que le manque de modèles politiques féminins

Leurs forces : Il faut reconnaitre aux femmes mauritaniennes leur engagement pour la promotion sociale, l’autonomisation et la participation politique des femmes et elles affichent une réelle volonté de contribuer à la gestion des affaires publiques locales et nationales.

Le compendium des compétences féminine a été lancé en 2020 pour conforter la promotion de la participation des femmes dans la vie politique et publique. Le compendium se définit comme une base de données, un carnet d’adresses des femmes cadres, fournissant des informations utiles, et en temps opportun, adressées aux décideurs pour le recrutement, la nomination ou la représentation des compétences féminines. Cette plateforme qui est une première en Mauritanie se fixe comme objectif principal de renforcer la visibilité, la participation et le leadership des femmes dans la gestion des affaires publiques et privées à tous les niveaux, d’identifier les secteurs dans lesquels les femmes sont sous représentées afin d’inciter à la prise de mesures correctives dans le sens de l’équité et de la justice sociale, et de favoriser la mise en place d’un réseau solidaire dynamique entre les femmes membres. L’idée est de créer une base de données sur les compétences féminines contribuant à l’atteinte des ODD.

Faiblesses : les faiblesses concernent un manque de pouvoir afin de mieux se structurer aussi bien en zone urbaine qu’en zone rurale, l’alphabétisation des femmes reste un problème récurrent. Certains facteurs socio -culturels discriminent les filles et les femmes, ce qui limitent la participation des femmes à différents niveaux dans la société et ne leur permet pas de quitter la pauvreté dans laquelle elles vivent. Le Manque de ressources constitue un véritable dilemme, avec des difficultés d’accès à un prêt bancaire ou autre organe de micro – crédit et n’ayant donc aucune garantie ou un gage. Elles n’ont pas la possibilité d’acquérir un patrimoine foncier en raison de règles coutumières. Cette pauvreté multidimensionnelle est le résultat de lacunes cumulées principalement en matière d’éducation.

D’autres faiblesses sont liées aux capacités insuffisantes dans les domaines du plaidoyer, les limites économiques, un positionnement encore faible dans les forums et les instances de prise de décisions.

Collaboration et transition générationnelle

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La Mauritanie a adopté son premier Plan d’action national de la résolution 1325 le 6 avril 2021 après les vingt ans de la ratification de l’engagement du gouvernement.

Mise en œuvre

Le Plan d’action national 1325 n’est pas encore mis en œuvre par le ministère des Affaires sociales de l’Enfance et de la Famille (MASEF). Cependant ce département ministériel démarche pour un plan de partenariat avec les PTF pour l’accompagner à prioriser certaines thématiques clés. LE MASEF a le lead et cherche à réorganiser le genre et la promotion de la femme avec les OSC avec les recommandations qui  

L’observatoire des femmes est mis en place en septembre 2021

Les problèmes de financement des directions  genre  dans les départements ministériels sectoriels constituent des défis pour assumer l’intégration de considérations d’égalité des genres dans la procédure budgétaire ( annuel) par le biais de processus spéciaux et d’outils analytiques, en vue de promouvoir des politiques sensibles au genre.

L’absence de systématisation de la budgétisation sensible au genre au niveau

gouvernemental, déconcentré et décentralisé reste donc une véritable préoccupation.  

Mobilisation de ressources

La mobilisation des ressources n’est pas effective, elle reste un véritable défi . Le plan d’action nouvellement adopté par le Gouvernement n’ a pas de ressources mobilisées .

Le MASEF cherche à le surmonter à travers un partenariat avec les PTF pour sa mise en œuvre.

Vulgarisation

La vulgarisation est en continue avec les élus locaux et les leaders communautaires des OSC et coopératives par le REFPAM qui ont des ateliers de renforcement de capacités en cours dans 3 régions cibles pour 2 thématiques :

1. Participation politique et autonomisation
2. Lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles

Par ailleurs, la Mauritanie qui est un vaste pays, est confronté à de multiples défis d’ordre sécuritaire et humanitaire, et fait face à une sécheresse persistante, qui affecte ses ressources naturelles et pose un sérieux problème de sécurité alimentaire,

Pour réussir la vulgarisation, il y a des actions à entreprendre dans les autres régions en tenant compte aussi de la situation COVID-19 qui a été un vecteur non négligeable contraignant dans la réalisation des activités

Engagement de l’Etat

L’Etat est engagé mais il manque une concrétisation. En effet le gouvernement a déposé un projet de loi au parlement pour une Loi sur la lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles le 06 mai 2020 conformément à la Constitution, aux préceptes Islamiques et aux conventions internationales pour face à une forte recrudescence de violence, des viols et meurtres faites aux femmes. Et ce projet de loi vient en complément au Code du statut personnel de 2001.

Ce texte offre une législation d’ensemble constituant le socle nécessaire à une riposte globale et efficace contre les violences. Il devrait contribuer à l’élimination des idées reçues et des mentalités discriminatoires à l’égard des femmes et des filles. Ce projet a été stoppé par la mouvance islamiste qui ne propose rien en retour pour résoudre ces maux de la société mauritanienne.

Défis et perspectives

Les défis auxquels il faut faire face pour réussir la mise en œuvre de la R1325 sont de divers ordre :

• Effectuer une communication, plaidoyer et forte mobilisation des femmes face aux islamistes radicaux et pourraient aider à faire passer en urgence au vote.
• Extirper la femme de son statut de « mineur permanent »

Il existe également des pesanteurs socioculturels qui rendent difficile la conciliation entre les exigences d’un monde moderne en faveur de l’équité homme/femme et certaines pratiques néfastes issues des traditions souvent partagées par toutes les couches sociales mauritaniennes et interprétation erronée des préceptes de l’Islam qui cherchent à perpétuer le maintien de la femme dans une position d’infériorité constante tout en niant ou minimisant son apport dans la vie socioéconomique.

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Les femmes sont confrontées à de sérieux obstacles liés aux us et coutumes largement perpétués dans les différentes communautés du pays. Dans la société maure, la terre et l’immobilier sont des prestiges de familles et doivent être conservées, de génération en génération, sous les patronymes des familles détentrices. Pour les communautés noires, les terres restent indivisibles de génération en génération et sous la tutelle du chef de famille, l’ainé. Les femmes issues de couches non-propriétaires traditionnelles de la terre (en particulier les anciens esclaves ou harratines) sont-elles qui cultivent le plus les terres (au profit de leurs anciens maitres) pour les cultures sous pluie et après barrage, mais elles sont soumises à différentes formes de métayage. De façon globale la femme mauritanienne a un faible accès à la propriété terrienne (ou foncière) et différents facteurs de production.

Dans le cadre du Programme à la sécurité alimentaire et lutte contre la pauvreté 2015 généralement les femmes travaillent sous forme de coopératives avec l’octroi de la terre, mise en valeur d’une superficie de 55000 ha en 2015 par rapport à 18000 en 2009 ou de périmètres agricoles aménagés par l’Etat en collaboration avec certains bailleurs Banque mondiale ou Banque africaine de développement

Accès aux financements et au crédit

Il est constaté un faible accès des femmes aux crédits vis-à-vis des banques car les femmes n’ont pas suffisamment de garantie comme un titre foncier leur appartenant. Cependant il existe un mécanisme de financement de microprojets et activités génératrices de revenus par des PTF.

Pour améliorer l’accès des femmes aux financements et au crédit, les défis à relever sont divers :

• Faire Améliorer l’accès des femmes à des opportunités économiques égales dans le secteur public et privé
• Faire des partenariats avec le secteur privé
• Sortir les femmes de la micro finances afin d’aller vers l’entreprenariat
• Augmenter des lignes de crédits plus importantes, des fonds de garantie et d’un capital d’investissement

Accès à l’éducation

La loi sur l’éducation n° 2001-054 qui précise que « l’enseignement fondamental est obligatoire pour les enfants des deux sexes âgés de six à quatorze ans révolus pour une durée de scolarité au moins égale à 6 ans ». Cette loi qui instaure donc l’égalité des chances a permis à des milliers d’enfants d’être scolarisés.

Le taux d’alphabétisation des femmes (savoir lire et écrire), est de 54,2% selon l’enquête de l’emploi 2017.

En 2018 selon le ministère de l’Education national, le taux de scolarisation par genre à tous les niveaux de l’éducation est le suivant :

• Pour le fondamental : filles 105,2%, garçons 100,7%
• Pour le secondaire : filles 38%, garçons 40%     

Dans ce cadre le pays met en œuvre plusieurs programmes et projets :

• le Programme National de Développement du secteur Educatif (PNDSE),
• la remise annuelle de prix aux filles lauréates dans toutes les filières sur l’ensemble du territoire,
• la formulation de réponses aux déterminants de la sous scolarisation des filles dans le cadre du projet Dividende démographique et autonomisation des filles,
• l’institution en 2017 du prix du Président de la République,
• la mise en œuvre d’un projet pilote sur le transport et le logement des filles en milieu rural et la mise en œuvre du programme

S’agissant des perspectives nous pouvons dire que la politique de l’offre scolaire a été accompagnée d’une politique de stimulation de la demande qui a portée essentiellement sur le regroupement des écoles incomplètes, la sensibilisation, l’amélioration de l’environnement scolaire et la nutrition des élèves (1 277 339 rations alimentaires distribuées), en particulier au fondamental. Un accent particulier a été mis sur l’amélioration de l’accès des filles au secondaire

Accès à la santé

Pour le gouvernement mauritanien, la santé est un pilier fondamental dans le développement d’un pays. Aussi, la lutte contre la mortalité maternelle et néonatale constitue un axe majeur de la politique de santé publique. Au cours de ces deux dernières décennies, la Mauritanie a déployé des efforts considérables en matière de santé et du bien-être social en général et de la santé de la reproduction en particulier. Ces efforts sont la résultante d’une volonté politique affichée et traduite à travers différentes stratégies sectorielles et nationales de santé et de développement social.

En matière de santé de la reproduction et du bien-être familial, la Mauritanie a fait des avancées notables en raison de la volonté politique matérialisée par l’adoption des différentes générations du Cadre stratégique de lutte contre pauvreté qui ont fait de la santé en général et de la Santé de la Reproduction en particulier une priorité.

Pour améliorer la santé des populations et réduire la mortalité maternelle et infantile, l’Etat a pris d’importantes mesures, notamment:

1. Généralisation Forfait Obstétrical dans plusieurs zones du pays

2. Adoption de la loi SR en 2017, dont le décret d’application a été promulgué en mars 2018

3. Création d’un Centre hospitalier mère et enfant

4. Mise en œuvre d’une initiative présidentielle pour l’accélération des OMD santé notamment l’OMD

5. Arrêté ministériel n°1134 portant obligation de notification des cas de décès maternels et périnatals et institutionnalisation de l’audit des décès maternels, du 06 juillet 2015

6 .renforcement des infrastructures de la santé .

Accès à la propriété

Accès aux médias

De nombreuses conventions internationales sur les droits de la femme ont été ratifiées par la Mauritanie. Notamment la « Convention internationale pour l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard des femmes » (CEDAW), les conventions de l’OIT: n° 100 de 1951 sur l’égalité de rémunération, n°111 concernant la discrimination emploi et profession de 1958, et n°183 de 2000 sur la protection de la maternité. En ce qui concerne la législation mauritanienne, des pas significatifs ont été franchis dans le domaine de la promotion des droits de la femme. Et le milieu de la presse n’est pas en reste, en effet, les organes de presse sont en conformité avec la loi susmentionnée. Le principe : « à travail égal, salaire égal » est, de ce fait, dûment respecté dans les médias en Mauritanie. Cependant l’utilisation des médias comme source d’informations par les femmes reste encore limitée. C’est ainsi que 41% des femmes mauritaniennes n’utilisent aucun media (journal, radio et télévision).

Contrôle et bénéfices

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Dans chaque pays, la jouissance des droits humains dépendent des lois, des politiques des procédures des mécanismes, des dispositifs afin que ces droits soient respectés et que le citoyen lambda puisse s’orienter et réclamer ses droits. Il est crucial que les droits de l’homme fassent partie des systèmes nationaux constitutionnels et juridiques, que les professionnels de la justice soient formés à l’application des normes en matière de droits de l’homme et que les violations des droits de l’homme soient condamnées et sanctionnées. Pour la Mauritanie, il existe 2 départements ministériels : 

• Ministère des Affaires sociales de l’Enfance et de la Femme
• Commissariat aux droits de l’Homme et de l’action humanitaire et en relations avec la société civile
• L’ Observatoire des femmes et des filles

La Mauritanie affiche une volonté politique affirmée qui se manifeste à travers la ratification par le Gouvernement des principales conventions internationales en faveur des droits humains et de genre ainsi que les efforts d’harmonisation des dispositifs juridiques nationaux par rapport à celles-ci. Ces avancées sont appuyées par les efforts d’une société civile de plus en plus engagée et par l’accompagnement de la communauté internationale.

L’approche a été la suivante :

1/ Adopter et mettre en œuvre la Stratégie nationale d’institutionnalisation du genre;

2/Mettre en place et dynamiser les cellules genre dans les ministères clés;

3/Elaborer le répertoire des textes législatifs et règlementaires nationaux qui nécessitent d’être réactualisés par rapport au contexte national en mutation permanente et leur harmonisation et mise en cohérence avec les instruments internationaux et régionaux sur le genre et ratifiés par la Mauritanie;

 4/ Renforcer les capacités du personnel judiciaire pour (i) une plus grande maîtrise de l’arsenal juridique (instruments internationaux, régionaux et nationaux) sur les droits de la femme la révision/reformulation de certaines dispositions légales qui sont contradictoires avec ces droits ou pour combler certains vides juridiques à ce sujet (des lois sont nécessaires pour réprimer toutes les formes de violences à l’égard des femmes et des filles y compris les MGF) et la référence et l’application des dispositions du droit positif en prééminence sur les règles coutumières.

Cas de violences sexuelles

Par ordre de fréquence

En Mauritanie, il existe plusieurs types de violence à l’égard des femmes et des enfants, non exhaustifs :

• la mutilation génitale féminine, la violence sexuelle, les mariages des enfants
• Violences conjugales et pension alimentaires
• Violences physiques
• Maltraitances physiques des enfants
• Violences et Viols sur les domestiques 
• Viols et pédophilie sur filles et garçons
• Et meurtres après viols

Les plus impactés entre 2020 – 2021 sont les mineurs filles et garçons Les OSC engagées font face aux problèmes de financement pour la prise en charge des enquêteurs  sur le terrain pour obtenir  des données régulières et fiables.

Disponibilité de données sexo – spécifiques

Systématiques

Présence des femmes dans les instances de prévention et de gestion de conflits

Dans un pays multiculturel avec 4 composantes ethniques. il faut forcément agir sur la prévention des conflits en relation avec la cohabitation de ces communautés, ce d’autant plus que les langues posent également un certain nombre de problèmes notamment entre le français et l’arabe. Il faut trouver un terrain d’entente pour une langue de communication . En fait, la cohésion sociale inter et intracommunautaire reste une priorité dans les politiques nationales. Sous ce rapport, les femmes jouent un rôle essentiel dans la prévention de conflits et dans la cohésion sociale. Des expériences où des femmes se montrent plus résolutives et conciliatrices par rapport à la résolution des conflits intra et intercommunautaire ont été rapportées dans les différents projets observés.

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Violence basée sur le genre et violence sexuelle

Les réseaux des OSC de la protection des femmes et des filles

Association des femmes chefs de familles sont présentes

Violences symboliques : En Mauritanie les violences symboliques existent et résultent des comportements sexo-spécifiques ou une forme de violence peu visible et non physique, qui s’exprime à travers les normes sociales les traditions ancestrales coutumières, ou culturelles.

 Dans nos sociétés à ce jour dans toutes les communautés l’homme ou  le garçon  reste dominant à travers son éducation par rapport  à la femme ou  la fille. « A chacun sa place qui  lui sied  au sein  de communauté » inégalité entre l’homme et la femme. Les communautés n’accordent pas les mêmes chances aux garçons qu’aux filles.  Par exemple on retrouve souvent cette inégalité du dominant (garçon) sur le dominé (la fille) est acceptée au sein du noyau familiale même si les parents sont des intellectuels, c’est l’héritage culturel et la religion qui restent la référence.

D’autres exemples pour certaines femmes, elles ne sont pas autoriser par leurs mari à travailler  ou  a mener des activités dans le domaines public, la femme est seulement faite pour rester à la maison pour les taches  qui lui  incombent comme entretenir, veiller , éduquer les enfants.

Souvent elles ne peuvent aller à l’école faute d’économies de la famille, elle sera la première sacrifiée au dépend du garçon. Le sort qui pourrait lui être réservé sera le mariage précoce   

 Ces différents exemples de violences symboliques peuvent causer des frustrations de certaines femmes, de l’image que se fait la femme d’elle-même, le manque de confiance en soi et d’une prise de conscience par rapport à l’importance de son rôle social et politique.

Ce qui se répercute sur le mental psychique  de la femme comme un type de violence car privée  de ses droits  les plus  élémentaires.   

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Les femmes et consolidation de la paix

S’agissant des perspectives pour assurer la consolidation de la paix, un certain nombre d’actions doivent être prises pour relever les défis auxquels la Mauritanie pourrait faire face en termes de partenariat avec les acteurs nationaux et les PTF notamment dans la prévention des conflits mais aussi mettre l’accent sur le Nexus humanitaire-Développement-Paix.

Les défis dans les situations de crise et de résilience pour les femmes mauritaniennes sont :

 d’assurer la protection des femmes et des Filles en zone rurale, faciliter leur accès à l’aide humanitaire en cas de catastrophes naturelles dues au changements climatiques et/ou d’origine humaine, les déplacements forcés et autres situations les rendant vulnérables.

L’État mauritanien en situation de paix actuelle devra également veiller à promouvoir le rôle des femmes dans la prévention et résolution des conflits, et soutenir les mécanismes de la consolidation de paix et de sécurité conformément à la résolution 1325 du Conseil de sécurité dont le plan d’action a été adopté en Avril 2021 par l’entremise de son ministère des Affaires sociales.

De même la Direction générale des politiques et stratégies de développement (DGSPD) du ministère des Affaires économiques et de la promotion des secteurs productifs qui est un ministère de tutelle de l’ensemble des PTF se veut aussi un espace d’échanges et de dialogues entre les acteurs au niveau national impliqués dans le domaine de la consolidation de la paix en Mauritanie.

Depuis 2020 la Mauritanie est éligible aux Fonds de consolidation de la paix (PBF) et désormais, le partenariat entre le Gouvernement et le Secrétariat du fonds de consolidation de la paix PBF du Système des Nations Unies est établi, opérationnel et  ambitionne de mettre en place un Réseau national de la société civile pour la consolidation de la paix en Mauritanie. Ce réseau visera à faciliter une approche concertée, coordonnée et cohérente dans la mise en œuvre inclusive des priorités de consolidation de la paix en synergie avec la société civile particulièrement avec les femmes et les jeunes. Il s’agit d’appuyer, de soutenir les actions de résiliences des femmes dans les situations de catastrophes naturelles: fournir une assistance humanitaire aux femmes et les protéger lors des catastrophes naturelles, en particulier dans les zones rurales.

Présence des femmes au niveau des FDS

Concernant les Femmes dans les forces de défense sécuritaires, malgré que la Mauritanie a ratifié de nombreux instruments régionaux et internationaux et des déclarations d’intention, force est de constater que la Mauritanie affiche une faible performance sur la prise en compte de la dimension genre au sein des structures nationales de sécurité. Que ce soit au sein de la police ou de la gendarmerie, les femmes occupent principalement des postes subalternes sans véritable pouvoir d’influence ou de décision. Elles restent cantonnées à des positions sexospécifiques. Les postes de responsabilités sont rarement occupés par les femmes, sauf quelques cas minoritaires au sein de la police. La faible représentation des femmes au sein des forces de sécurité est principalement due à l’existence de préjugés et une perception négative  des mauritaniens sur la femme en uniforme

Cependant une étude des Nations Unies pour la drogue et le crime (ONUDC)  est  en  cours et va permettre d’obtenir des  données actualisées et pertinentes et de connaitre les obstacles et les opportunités pour la Mauritanie relativement à la thématique.

Présence des femmes dans missions de Paix

Dans ce domaine il s’agit  plutôt de perspectives :

Prendre toutes les mesures de prévention et de protection nécessaires pour lutter contre les différentes formes de violence faite aux femmes lors des conflits armés et dans les situations post-conflictuelles, d’occupation étrangère, de déplacement forcé et autres formes de catastrophes causées par l’homme, comme l’agression sexuelle et la traite des personnes.

L’État veillera également à promouvoir le rôle des femmes dans la prévention et  la résolution des conflits, pour assurer  la consolidation et le maintien de la paix et l’instauration de la sécurité dans le pays

Femmes : actrices et vectrices de conflits

La consolidation de la paix en Afrique de l’Ouest et le Sahel est la responsabilité de tous. Il est désormais reconnu que la participation des femmes dans le processus de paix, dans la prise de décision politique est systémique. En Mauritanie, les femmes sont confrontées à de multiples obstacles à leur inclusion économique et sociale. En raison de normes sociales profondément enracinées, les filles et les femmes mauritaniennes sont confrontées à de grandes inégalités au sein du ménage, dans le marché du travail et dans les institutions. Cependant il n’en demeure pas moins qu’a l’instar des femmes africaines de la sous-région elles deviennent aujourd’hui incontournables pour jouer leur rôle dans différents domaines, notamment celui de la prévention des conflits et la consolidation de la paix et dans la mobilisation des jeunes pour aider à faire face aux problèmes de paix et de sécurité que la société rencontre tels que le terrorisme, l’extrémisme violent, les conflits communautaires, le changement climatique, la migration clandestine et son cortège de violence qui sont des défis qui dépassent désormais la capacité de réponse de l Etat. Ils ne peuvent être abordés et traités qu’à travers une participation inclusive avec des visions partagées et des approches coordonnées.

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En cas de conflits armés : prendre toutes les mesures de prévention et de protection nécessaires pour lutter contre les différentes formes de violence faite aux femmes lors des conflits armés et dans les situations post-conflictuelles, d’occupation étrangère, de déplacement forcé et autres formes de catastrophes causées par l’homme, comme l’agression sexuelle et la traite des personnes. L’Etat et les acteurs nationaux veilleront également à promouvoir le rôle des femmes dans la résolution des conflits, la consolidation et le maintien de la paix et l’instauration de la sécurité.

La pandémie du COVID-19 ainsi que les mesures de confinement ont provoqué la première contraction économique en Mauritanie depuis 2008. La situation des ménages s’est détériorée après le COVID-19, en particulier à Nouakchott et Nouadhibou. Trois quarts des ménages déclarent avoir subi une diminution du revenu du travail. Cette tendance est plus accrue à Nouakchott et Nouadhibou (82%), principalement parce que ces villes comptent la plus grande part des employés dans le secteur des services qui a été le plus touché par la crise. Ceci a négativement impacté l’accès aux denrées de première nécessité puisque plus de la moitié des ménages estiment que leur approvisionnement s’est dégradé du point de vue qualité et/ou quantité.

En conséquence, la croissance en Mauritanie est passé de 5,9% en 2019 à une contraction de 1,5 % en 2020. La pêche et les secteurs de services ont été les principaux responsables de cette contraction notamment les transports et le commerce qui ont été largement touchés par les mesures de confinement. La crise sanitaire du Covid a plus touché les activités des femmes qui occupent largement le secteur informel et a ainsi creuse davantage le fossé des inégalités

Il faut des priorités de politiques pour réduire les inégalités entre les genres. Mais aussi :

• Éliminer toute inégalité et discrimination concernant l’accès à l’emploi, au financement et aux revenus (code du travail et loi incriminant la discrimination).
• Adopter une loi sur la violence à l’égard des femmes en cours avec un fort plaidoyer des femmes face aux islamistes
• Lutter contre l’analphabétisme et ignorance des femmes :
• Améliorer la scolarité des jeunes filles et lutter contre le mariage des enfants et les grossesses précoces. En particulier, faire en sorte que les filles restent à l’école jusqu’à la fin de l’enseignement secondaire en améliorant la qualité de l’enseignement et fournissant des incitations pour la scolarité des filles défavorisées
• Promouvoir la collecte de données, l’accès à la justice et les partenariats.

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